中新網(wǎng)3月6日電 針對媒體關(guān)心的地方政府融資平臺問題，國家發(fā)改委主任張平、央行行長周小川和財(cái)政部部長謝旭人這三位部委“一把手”今日都做出了回應(yīng)，并強(qiáng)調(diào)下一步要加強(qiáng)對地方融資平臺的管理，以防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

　　3月6日上午10點(diǎn)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、財(cái)政部部長謝旭人、商務(wù)部部長陳德銘、中國人民銀行行長周小川在人民大會(huì)堂三樓金色大廳就加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控問題答記者提問。

　　在回答有記者關(guān)于“地方政府融資平臺的問題，國家今年是不是會(huì)有一些措施改善地方政府債務(wù)的問題？怎么改變地方財(cái)政靠賣地的尷尬局面？”等問題時(shí)，發(fā)改委主任張平表示，在去年，擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的過程中，融資平臺的融資規(guī)模出現(xiàn)了比較快、比較高的增長，如果不能夠正確地處理的話，就會(huì)帶來潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)或者說金融的風(fēng)險(xiǎn)。中央政府已經(jīng)給予了高度重視。現(xiàn)在財(cái)政部和人民銀行正在牽頭對這方面的情況進(jìn)行調(diào)查研究。

　　張平表示，發(fā)改委方面要采取三項(xiàng)措施正確處理好融資平臺的問題。第一，保持合理的投資規(guī)模，合理地安排政府的投資。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確地提出，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要控制新開工的項(xiàng)目，要把政府投資的重點(diǎn)放在在建的項(xiàng)目、續(xù)建的項(xiàng)目、收尾的項(xiàng)目，也就是說，保持投資的合理規(guī)模，而不要超出自己的承受能力，盲目地?cái)U(kuò)大投資。這樣就可以減輕地方投資的壓力，或者說籌措資金的壓力，以減少融資平臺的融資規(guī)模。

　　第二，要規(guī)范融資的行為，要堅(jiān)持量力而行。根據(jù)各個(gè)地方自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及財(cái)政收入的狀況，來合理確定自己的融資規(guī)模，不要無限的擴(kuò)大，不要盲目地追求融資，要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范管理，財(cái)政部正在牽頭研究具體的措施。

　　第三，要加強(qiáng)監(jiān)管。要嚴(yán)格地按照中央的財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策確定各個(gè)地方可能產(chǎn)生的投資的需要，以及對資金需求。財(cái)稅政策、金融政策提出了一些限制，譬如說對“兩高一資”的一些產(chǎn)能，對于一些已經(jīng)過剩的產(chǎn)能，就應(yīng)該嚴(yán)格地控制它的融資。對于一些新開的項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。通過加強(qiáng)監(jiān)管，控制它的融資規(guī)模，這樣以消除潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　央行行長周小川表示，這次地方融資平臺的融資規(guī)模比較大，在一定程度上也和我們國家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有關(guān)，也就是說有一部分地方融資平臺的融資是用于了城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、住房和環(huán)境等方面。當(dāng)然，融資平臺也是復(fù)雜的，一部分融資平臺的融資是有明確的償還能力的，不值得太大擔(dān)憂。

　　但也有一部分值得大家關(guān)注，主要分為兩類：一類是以土地為抵押的借款，大家要注意，凡涉及到土地的價(jià)值相對比較復(fù)雜，因?yàn)樵谕恋貎r(jià)值的上升階段，有可能會(huì)出現(xiàn)高估，而未來當(dāng)土地的價(jià)值下降的話，就可能使得對貸款的判斷出現(xiàn)差別。另外一類就是由城市政府進(jìn)行綜合還款的，也就是說項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款的，這里面蘊(yùn)含著城市政府以及財(cái)政性的風(fēng)險(xiǎn)。

　　周小川表示，對于金融機(jī)構(gòu)來講，我們主要強(qiáng)調(diào)他們的決策程序和風(fēng)險(xiǎn)防范。首先，要從各種參數(shù)和監(jiān)管的角度使他們能夠?qū)τ谫J款項(xiàng)目的評判、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的安排、土地價(jià)值的評估等等方面做到合規(guī)，而且要審慎，就是要保守一點(diǎn)。另外，凡是出現(xiàn)了不良資產(chǎn)，都必須嚴(yán)格地按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按照現(xiàn)行的貸款分類標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債表的處理，也就是說，該減記的就要減記，該核銷的就要核銷。因此，新的制度就是要使任何做錯(cuò)事的金融機(jī)構(gòu)都會(huì)損失自己的盈利能力，甚至損失它的資本，直至要收縮。要在標(biāo)準(zhǔn)方面，對于金融機(jī)構(gòu)從事這一類貸款大概有哪幾個(gè)比例關(guān)系要進(jìn)一步加以明確，超過這個(gè)比例，風(fēng)險(xiǎn)過大的要想辦法減下來。通過這些措施，爭取把地方融資平臺的融資行為和金融機(jī)構(gòu)支持他們的行為控制在一個(gè)合理的可承受的范圍之內(nèi)。

　　財(cái)政部部長謝旭人表示，通過這個(gè)渠道融資，地方政府籌集了不少資金，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在市政建設(shè)、公路建設(shè)以及住房建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是近年來也暴露出一些問題，主要是融資平臺融資規(guī)模擴(kuò)張?zhí)�快，再一個(gè)就是在管理上還存在一些不盡規(guī)范的地方。所以，下一步怎么進(jìn)一步加強(qiáng)對地方融資平臺的管理也是非常重要的。國務(wù)院有關(guān)部門在開展這方面的調(diào)查研究，準(zhǔn)備進(jìn)一步提出加強(qiáng)管理的措施。

　　謝旭人表示，總體來看，一是在固定資產(chǎn)投資這方面更好地體現(xiàn)量力而行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保持適度規(guī)模的要求。從財(cái)政管理的角度來說，就要通過綜合分析地方的財(cái)力狀況、承受能力，加以規(guī)范和控制。第二，對于目前的融資平臺的融資狀況進(jìn)一步清理、核實(shí)，區(qū)分不同情況，分別加以處理。這里面的情況也是比較復(fù)雜的，融資平臺融資當(dāng)中有一些是企業(yè)行為，也有一些是當(dāng)?shù)卣�府提供了各種形式的擔(dān)保或者是協(xié)議書、抵押，這實(shí)際上就成為地方政府的或有債務(wù)了，當(dāng)然這不是直接債，但也可能會(huì)引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的問題。所以要區(qū)分不同情況進(jìn)行清理、核實(shí)，區(qū)別對待，進(jìn)行妥善處理。

　　第三，加強(qiáng)對地方政府性債包括融資平臺規(guī)范管理，這就包括建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立地方財(cái)政的償債機(jī)制，還有就是根據(jù)財(cái)力狀況規(guī)范地方政府融資。平臺公司經(jīng)過清理以后，應(yīng)該按照公司法的有關(guān)規(guī)定規(guī)范地運(yùn)行。

　　第四，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對平臺公司發(fā)放貸款的管理，加強(qiáng)資本約束，控制集中度，對貸款對象要嚴(yán)格進(jìn)行審核，做到貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，提高貸款的質(zhì)量，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。總之，通過綜合治理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)和融資平臺公司的管理。