黨的十七屆三中全會提出，要把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求，推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮。2010年，中共中央、國務院又把“關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見”作為一號文件下發。

　　最近，十一屆全國政協常務委員、安徽農業大學副校長夏濤在接受半月談記者采訪時表示，城鄉一體化中的農村規劃和建設，必須尊重農民意愿，以農村地區的生產發展、生活富裕為根本出發點，而不是一味地、無差別地模仿城市，把農房建成鋼筋水泥的森林，把農村路面全部硬化為清一色的水泥路，把內涵豐富的“城鄉一體化”片面理解成視覺效果上的“城鄉一樣化”。

　　城鄉一體化不等于農村規劃盲目跟風模仿城市

　　長期在農村調研的夏濤發現，一些地方的城鄉一體化建設存在形似神非、功能不健全、內外不兼修等問題。他告訴半月談記者，有些地方主要是集中人財物搞一個示范點，每次不管是中央的還是地方上的領導來視察，都把領導帶到示范點。

　　在這些示范點，大多是修條路，集中建幾排樓房，雖然好看，但沒有考慮農村生活和農業生產的特征，農民距離田地遠了，下趟地要個把小時，很不方便。而且，在這些示范點，由于醫療、教育、購物休閑等配套設施沒有及時跟上，農民不愿意入住這樣的“花瓶”。由于和農業生產存在斷裂，這些示范點在未來現代農業的產業布局中，很有可能被邊緣化，成為城鄉一體化的負擔和包袱。

　　這樣的示范點建設，對于絕大多數農村地區來說，不具有推廣性和普適性，不僅無助于減少當前城市與農村之間存在的差距，就連農民自己都不歡迎。與其把大量財力浪費在這樣的示范點上，不如把錢花在更需要財政投入的其他方面，比如農村教育、飲用水工程、垃圾處理等等。

　　夏濤主張，推進城鄉一體化不僅要讓農民在經濟上得到實惠，而且要讓他們在教育、醫療、社保等方面，逐步縮小與市民的差距。因此，推進城鄉一體化切不可急功近利，只把主要精力財力放在修幾條馬路、建幾個“樣板”居民點上。

　　今年的中央一號文件明確提出，要加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距。這就要求我們不能僅僅把農村道路、房屋打造得很像城市，而讓農民與市民的各種待遇差距依然很大。城鄉一體化，一定要堅持因地制宜，根據本地的自然條件和經濟社會發展水平，腳踏實地、循序漸進地加以推進。

　　城鄉一體化是城市幫農村“造血”而非從農村“抽血”

　　夏濤說，在推進城鄉一體化過程中，要發揮以城促鄉、以城帶鄉的功能，讓資金、技術等生產要素流入農村，發揮“造血”功能。但也要警惕，這些要素進入農村地區不僅不“造血”，反而可能“抽血”。

　　當前表現最為典型的，是來自城市的資金要素對農村土地要素的掠奪式使用。一些地方大興工業園、開發區建設，地方政府為了招商引資，超低地價甚至零地價把土地拿給企業使用，引來社會資金進入當地。在政府、企業、農民三者的關系中，企業可以直接從生產經營中盈利，政府可以從可預期的稅收中增加財政收入，而農民在失去他們手中的生產資料——土地后，除了少得可憐的補償金，幾乎失去了經濟收入的來源，無法從政府、企業、農民這個三角關系中獲得得利預期。這個問題很多人都已經意識到了，但企業和政府大多只關注自己的利益，缺乏改變現狀的動力，而農民自身在這個三角關系中又缺少話語權。

　　夏濤認為，目前推進城鄉一體化建設的政策還不完善、不配套，特別是在農村產權改革、土地資源市場化、投融資體制機制、就業和社會保障等方面，政策銜接不到位。以戶籍改革為例，將農民轉化為市民，不僅涉及城鄉二元的戶籍制度及從二元戶籍衍生的各項福利問題，還涉及農村土地使用權的流轉，以及農村宅基地的置換等問題。由于缺乏政策指導，很多地方戶籍改革等進展不快。夏濤建議在省一級設立推進城鄉一體化工作聯席會議制度，以切實加強對各地的指導協調。

　　城鄉一體化要以農村生產發展、生活富裕為根本出發點

　　夏濤提出，進一步推動城鄉一體化進程，除了政策上需要完善配套、實施上不可急功近利外，還需要注意以下幾個問題：

　　一是認識上不能有誤區。城鄉一體化是一場深刻的社會變革。總體來看，城鄉一體化就是通過以工促農、以城帶鄉的方法和措施，使農村最終具有城市的特質和關鍵要素，即農村在空間形態、生產發展、居民收入、公共服務、基礎設施、社會保障等主要方面與城市水平相當。我們不能把內涵如此豐富的 “城鄉一體化”片面理解成視覺效果上的“城鄉一樣化”，把著力點僅放在道路、房屋等基礎設施上，而忽視農村教育、醫療、就業、養老等方面。

　　二是規劃上不能有偏差。如果在規劃時只顧眼前忽視長遠，只顧硬件忽視軟件，只顧局部忽視全局，將會使后續工作變得十分被動，甚至出現反復，造成浪費，與城鄉一體化建設初衷相悖。規劃應該是由政府牽頭、各部門參與的全方位規劃。但有些地方的規劃僅僅是由規劃部門編制，主要側重基礎設施建設。新建的農民集中居住區，沒有把教育、醫療、文體、就業、商業等功能納入規劃通盤考慮，這就給農民的生產生活帶來極大不便。因此，一方面要做到城鄉規劃滿覆蓋，城市與農村在產業發展、基礎設施建設、社會事業發展等方面的專項規劃要對接，另一方面要尊重民意，充分聽取農民對規劃的意見和建議。

　　三是投入上要多渠道。推進城鄉一體化，政府要加大投入，但完全依賴財政是不現實的，也遠遠不能滿足要求。因此，一方面，政府要加大投入，并有效整合交通、城建、農林、文教衛體等各類涉農資金，統籌使用。另一方面，各地要摒棄“等靠要”思想，根據本地資源和市場潛力，建立多元化市場投融資機制，盤活土地、生態、旅游、文化等資源，有效發揮政府投入的引導和杠桿作用，帶動社會投資，為城鄉一體化建設籌措更多資金。

　　另外，在投資上還要注重實際效果。以農民工培訓為例，一些地方開展培訓的部門很多，都有專項資金，但多是為完成任務而培訓，為應付檢查而培訓，培訓與就業脫節，存在重復培訓、虛假培訓等問題。因此，在城鄉一體化建設中，要對政府投入進行分項梳理，整合資金，加大監管力度，充分發揮投資效果。(記者　程士華）