上周六，中央政治局舉行第十八次集體學(xué)習(xí)。在聽取高培勇與賈康兩位專家的講解和建議后，胡錦濤強(qiáng)調(diào)了落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。

　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，今年結(jié)構(gòu)性減稅依然遵循“結(jié)構(gòu)性稅改”既做減法也做加法的操作原則，通過有減有壓達(dá)到有扶有遏。中小企業(yè)和廣大中低收入勞動者將是“減”的受益者；服務(wù)企業(yè)、高科技企業(yè)、技改企業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)將是“扶”的受益者。而“三高企業(yè)”，將成為“壓”的對象“遏”的對象則鎖定投機(jī)性炒房。

　　坊間流傳今年個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至2500元

　　2009年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家出臺了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，預(yù)計(jì)去年全年減免稅費(fèi)規(guī)模將達(dá)到5500億元，相當(dāng)于財(cái)政預(yù)算收入的8.3%，力度之大前所未有。

　　結(jié)構(gòu)性減稅措施在鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定出口、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都取得積極成效。今年財(cái)政政策的又一重點(diǎn)是刺激居民消費(fèi)，而個(gè)人所得稅(圖1)是百姓最為關(guān)注的稅種之一，今年個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至2500元的推測已在坊間流傳，但這一消息的真?zhèn)斡写�官方確認(rèn)。

　　事實(shí)上，自2008年3月1日我國個(gè)稅免征額(也就是人們常說的起征點(diǎn))從1600元/月上調(diào)至2000元/月以來，要求調(diào)高個(gè)稅免征額的聲音便鮮有斷絕。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長助理、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士鄭榕對本報(bào)表示，個(gè)稅在我國將長期處在不斷調(diào)整的過程中，今年免征額調(diào)整的可能很大。“很多人都提到起征點(diǎn)，其實(shí)這是個(gè)錯(cuò)誤的概念。2000元的起征點(diǎn)意味著從2000元開始征稅，而免征額是指包含2000元及以下部分都不用征稅。”

　　鄭榕認(rèn)為，個(gè)人所得稅調(diào)整不應(yīng)只考慮個(gè)人情況，而應(yīng)考慮家庭整體情況。“比如一家三代，上有老下有小，這就不能只考慮自身收入情況。”同時(shí)，她還提到，個(gè)人所得稅應(yīng)該從地方性稅收向中央稅收轉(zhuǎn)移，這對個(gè)人今后的社會保障有積極作用。

　　不過，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君教授表示出擔(dān)憂。他認(rèn)為，靠個(gè)人所得稅稅改刺激消費(fèi)的作用比較有限。同時(shí)，政府也不大愿意立即調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)。“消費(fèi)稅主要是加在企業(yè)身上，應(yīng)該給企業(yè)減稅。個(gè)稅是政府收入的重要來源之一，一旦減少，財(cái)政收入勢必減少。因此也不太可能。”

　　今年另一個(gè)備受關(guān)注的減稅方向便是部分商品的消費(fèi)稅。

　　財(cái)稅政策調(diào)整將會涉及到商品消費(fèi)稅，但在王雍君看來，對商品普遍施行消費(fèi)稅減免并不適合我國國情。“商品消費(fèi)包含日常商品消費(fèi)和高端商品消費(fèi)，我國奢侈品消費(fèi)正在興起，不管多奢華的房子、汽車，都有巨大的市場。但奢侈品消費(fèi)稅并未跟上。”他結(jié)合我國現(xiàn)有國情認(rèn)為，當(dāng)前貧富兩極分化正在不斷加大，應(yīng)該加強(qiáng)對奢侈品的征稅，而對一般消費(fèi)品可以降低。

　　對于外界普遍認(rèn)為，降低商品消費(fèi)稅以刺激內(nèi)需的情況，鄭榕表示，不能一概而論。她說，一般商品征收增值稅，房產(chǎn)等商品征收營業(yè)稅，還有特殊產(chǎn)品的消費(fèi)稅。“征稅本身就是為了減少消費(fèi)，目前，我國對于能源、資源類產(chǎn)品和對居民身體健康造成影響的產(chǎn)品，其消費(fèi)稅不但沒有減少，反而呈范圍擴(kuò)大、稅收提高的趨勢。”她說，對于奢侈品，國家也不贊成過多消費(fèi)，而增值稅涉及面比較大，還會有上下抵扣的情況，因此輕易不會發(fā)生變動。

　　中小企和中低收入者是“減”的受益者

　　今年結(jié)構(gòu)性減稅依然遵循“結(jié)構(gòu)性稅改”既做減法也做加法的操作原則，“減”的受益者主要集中于中小企業(yè)和廣大中低收入勞動者。

　　值得一提的是，2010年，工信部將擴(kuò)內(nèi)需的目光投向了農(nóng)民。

　　在全國工業(yè)和信息化會議上，工業(yè)和信息化部長李毅中說：我們正在考慮將更多的產(chǎn)品納入到下鄉(xiāng)政策當(dāng)中來，醞釀搞建材下鄉(xiāng)，因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的潛力很大。也在醞釀電動汽車的優(yōu)惠政策，我們還想增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種和型號。

　　工信部想把所有的東西都以更優(yōu)惠的價(jià)格賣給農(nóng)民，并正在制定相關(guān)政策和實(shí)施辦法。除了擴(kuò)大既有產(chǎn)品的范圍，還將著手推動建材下鄉(xiāng)、信息下鄉(xiāng)、寬帶下鄉(xiāng)、啟動輕紡等消費(fèi)品的農(nóng)村市場等一系列措施。此外，工信部還鼓勵(lì)地方政府出臺農(nóng)民家電下鄉(xiāng)消費(fèi)貸款的相關(guān)政策。

　　工信部電子產(chǎn)品司的官員表示，2010年，工信部將考慮讓更多的產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”，比如建材、網(wǎng)絡(luò)、紡織服裝等。此外，還將在相關(guān)政策上進(jìn)一步完善。今年還會進(jìn)一步鼓勵(lì)地方出臺家電下鄉(xiāng)貸款政策。只要是農(nóng)村有需求潛力的、農(nóng)民需要的，都可以考慮納入進(jìn)來。中國建筑材料流通協(xié)會會長孟國強(qiáng)表示，目前協(xié)會已經(jīng)組織企業(yè)為建材下鄉(xiāng)做準(zhǔn)備。工信部官員稱，刺激消費(fèi)需要更有力的刺激措施和支撐。

　　結(jié)構(gòu)性減稅政策同時(shí)將貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　對于2010年的重頭戲———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題。國稅總局局長肖捷在日前召開的全國稅務(wù)工作會議上表示，“2010年要繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，不斷增強(qiáng)稅收調(diào)控職能，實(shí)施好國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快民族和邊疆地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及促進(jìn)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稅收政策。”

　　在財(cái)政部財(cái)科所所長賈康看來，財(cái)政政策要對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)給予傾斜，將通過注入資本金、財(cái)政貼息等手段給予支持，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　資源稅、環(huán)境補(bǔ)償稅 今年可能擇機(jī)推出

　　結(jié)構(gòu)性減稅再接再厲，意味著財(cái)政既要有短期結(jié)構(gòu)性減收的承受力，同時(shí)又要有開拓新稅源的渠道，還要有日后若干年內(nèi)把赤字窟窿填平的償付能力。

　　值得注意的是，有減亦有加，原有稅收優(yōu)惠力度局部下降成為一個(gè)突出表現(xiàn)。

　　今年1月1日起，1.6升以下排量乘用車征收的車輛購置稅稅率由5%調(diào)至7.5%，個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)至5年。去年兩大消費(fèi)熱點(diǎn)——— 汽車和房地產(chǎn)(圖2、4)方面的稅收優(yōu)惠幅度明顯收窄。

　　賈康則認(rèn)為，當(dāng)下正是資源稅推出的好時(shí)機(jī)。此外，從節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的角度看，環(huán)境稅的適時(shí)出臺，也有其必要性。

　　還要推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放。對污染環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，通過提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度、實(shí)行限制性政策等方式，堅(jiān)決予以淘汰。

　　事實(shí)上，坊間亦在流傳，哥本哈根會議之后，今年能源稅、資源稅計(jì)征范圍會有所擴(kuò)大，環(huán)境補(bǔ)償稅有可能擇機(jī)推出。

　　而對于財(cái)政的實(shí)力，財(cái)政部部長謝旭人10日在北京舉行的全國財(cái)政工作會議上透露，2009年中國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長11.7%。

　　賈康認(rèn)為，在中央定調(diào)明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策之后，為了保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭，明年赤字規(guī)模仍然將保持較高水平，絕對額可能突破1萬億元人民幣，但占GDP的比例不會突破2.9%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在可控范圍。

　　保守估計(jì)，中國2010年的財(cái)政赤字規(guī)模絕對額將超越去年，從而創(chuàng)下新中國成立以來的新紀(jì)錄，但是從赤字規(guī)模占G DP比例來看，2.9%的比例仍然低于亞洲金融危機(jī)期間曾經(jīng)創(chuàng)下的3.1%的紀(jì)錄。

　　2009年，中國財(cái)政赤字規(guī)模為9500億元，其中中央財(cái)政赤字規(guī)模為7500億元，另外中央財(cái)政為地方代發(fā)了2000億元的地方債。( 龍金光 實(shí)習(xí)生 陳雨)