4日國務院發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》,其中“將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”,這一句話給予海南很多的想象空間。而海南省省長羅保銘6日在國新辦發布會上表示,國務院明確海南探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票,相比于其他地區有一定空間。

　　羅保銘特別強調,國務院在彩票方面為豐富海南旅游娛樂的產品給開了一個政策口子,是帶探索性的。既然是探索性的,相比于其他地區就有一定的空間,但是這個空間絕不意味著要突破國家的現行法律在這方面的有關規定。

　　“國際通行”打開一定空間

　　華南師范大學法學院副教授孔繁華認為,《意見》中所提的“旅游體育娛樂項目”前面所提的“國際通行”很重要。在國際上,目前很多大型的體育運動都已列入彩票競猜,其中包括各地區組織的重大的足球賽、籃球賽、網球賽、賽狗、賽馬等,這意味著,賽馬在海南是“有可能出現的”。

　　據了解,博彩從廣義上來說,分為賭場賭博、賽馬、體育競賽和彩票幾種,后兩種目前在國內發展較為普遍,前兩種則基本受限。對于賭場賭博,接受采訪的對象一致予以否認；但對于賽馬,以及海南博彩能否放開到馬彩的尺度,大家各有不同的理解。

　　中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長夏鋒告訴記者,我們應正確認識馬彩,不應該把它與“黃賭毒”聯系在一起。在國外,博彩已是一項非常成熟的旅游產品,在合乎法律之內,它是一項符合規范與市場需求的產品。

　　海南省彩票管理中心主任彭運洪在接受記者采訪時也表示,包括馬彩在內的博彩是一種中性的東西,它不涉及政治線路以及姓“社”姓“資”的問題,它充其量只能算是一種籌資手段,“關鍵是由誰操作、怎么操作”。

　　但也有專家認為,“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”,這只意味著國務院批準海南省試水與文化體育賽事相關領域,還不能因此解讀為海南要開馬彩。

　　兩方觀點針鋒相對。

　　“試驗田”中的“試驗苗”

　　在此次爭執的背后,是海南以前并不盡如人意的彩票業績。據有關數據顯示,2009年,海南省體彩總銷量僅1億多元,在全國31個體彩銷售省(市、自治區)中的排名與2008年一樣,都是倒數第一名。

　　對于海南是否應該發展博彩業,早在去年1月海南省“兩會”上,姜興君等25名政協委員就提交過《關于適度開放海南博彩業的建議》。

　　夏鋒表示,發達國家的博彩業,往往把剩余的資金用于慈善等公益事業。這對海南有借鑒意義,如果海南能搞起來,就可以增加財政的收入,從而加大對教育、醫療及服務業的扶持力度。

　　與海南形成鮮明對比的是,面積不足30平方公里的澳門擁有著驕人的博彩“成績”。據悉,澳門2008年入境游客以突破3000萬人次的年度總量超越香港。此外,澳門2008年博彩收入達到有史以來最高的1099億澳元,幾乎是拉斯韋加斯的兩倍。

　　據了解,此次國家把海南定位為“國際旅游島”,本身就有把海南當“旅游改革的試驗田”的意味。除發展博彩業,目前甚至還有“境外游客購物退稅”傳聞,此外還不包括種種其他的優惠政策,彭運洪告訴記者,海南既然是當“旅游改革的試驗田”,旅游服務當然也需跟進。海南彩票事業雖然已經發展10多年了,但仍處于初級階段,如果能試探性發展出一條符合中國國情的博彩業之路,又何樂而不為?

　　開禁與否是法律認識問題

　　據了解,1993年廣州賽馬場風光面世,成為當時國內唯一一家博彩性有獎賽馬場。當時廣州賽馬場每周開場3次,擁有上千匹競賽馬匹。最火爆的時候,一場投注額可高達上千萬元。然而,風光過后是苦澀。1999年,廣州賽馬場黯然停賽,其中最主要原因是沒有合法化,在人們的意識里,賽馬依然和賭博畫上等號。

　　2008年底,武漢市率先對競猜型賽馬進行試點,人們對在大陸地區開展馬彩期待的胃口又一次被吊起,但事至最終,武漢馬彩也是以硬件不過關、相關管理人才以及配套工程缺乏而“流產”。

　　在香港,由于賽馬80%的投注額是返還給馬迷的,所以娛樂性比較強。此外,賽馬還為政府提供巨額的稅收,這為政府建設公共事業提供了財力支持。

　　彭運洪表示,海南最終能否發展包括“馬彩”在內的博彩業,這取決于上層的政策與態度。

　　孔繁華認為,國際通行的體育娛樂項目包括賽馬,馬彩也屬于“競猜型體育彩票”,如果把賽馬看作是一項體育娛樂項目,那么1994年以來制定的與體育彩票相關的法律就能“框”進來,這就不存在法律上的歧義爭執了。(彭國華)