在國際金融危機(jī)的巨大沖擊中，中國經(jīng)濟(jì)以頑強(qiáng)的“V”形反轉(zhuǎn)之勢走過了2009年。而2010年無論對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，還是謀求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而言，都是關(guān)鍵之年。 那么新的一年中國經(jīng)濟(jì)將會走向何方，需要注意哪些問題？對此，本報（人民日報海外版）專訪了中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏。湯敏強(qiáng)調(diào)，為了解決目前存在的深層次問題，2010年必須抓住機(jī)遇進(jìn)行大的結(jié)構(gòu)性改革。

　　2010年經(jīng)濟(jì)將平穩(wěn)增長

　　問：2010年中國經(jīng)濟(jì)會呈怎樣的走勢？

　　湯敏：2010年中國的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境肯定會好于2009年，同時由于宏觀刺激經(jīng)濟(jì)的效果大體上已見效，2010年的經(jīng)濟(jì)增長勢頭也會略好于2009年。從經(jīng)濟(jì)增長速度來說，2010年上半年的增長率可能會略高一些。這主要是因?yàn)榻衲觐^兩個季度的基數(shù)較小。

　　在較高的經(jīng)濟(jì)增長的情況下，會不會出現(xiàn)高通貨膨脹？我認(rèn)為不會。一是各個行業(yè)生產(chǎn)普遍過剩，提價的動力不足。二是國際經(jīng)濟(jì)只能是緩慢恢復(fù)，輸入型通脹的壓力還不大。三是2009年的糧食生產(chǎn)還是大豐收，食品價格隨著農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)成本的上升而上升的幅度會比一般產(chǎn)業(yè)都高一些，但可能不會出現(xiàn)暴漲。不過，由于農(nóng)產(chǎn)品受天氣影響比較大，變數(shù)多，需要密切關(guān)注。

　　問：2010年發(fā)展的有利條件有哪些？

　　湯敏：2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件很多。首先是有一個相對較好的國際環(huán)境。美歐日等國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始緩慢復(fù)蘇，發(fā)展中國家也從危機(jī)中走了出來，因此外部環(huán)境對我國外貿(mào)出口有利。

　　從國內(nèi)情況來看，民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的積極性已經(jīng)開始調(diào)動起來。隨著國家的一系列促進(jìn)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興的措施落實(shí)到位，供需雙方都有加快增長的潛力。另外，依舊比較寬松的貨幣政策和財政政策還使企業(yè)有一個較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　結(jié)構(gòu)性改革是主題

　　問：2009年年初您曾提到，政府投資拉動民間資本是2009年經(jīng)濟(jì)的核心。那么您認(rèn)為2010年經(jīng)濟(jì)的核心或主題在哪里？

　　湯敏：2010年經(jīng)濟(jì)的主題應(yīng)該主要是結(jié)構(gòu)性改革。從國內(nèi)的情況看，現(xiàn)在的主要矛盾已經(jīng)不是怎樣保證一定的增長速度，而是怎樣充分利用這一財政貨幣政策比較寬松的機(jī)遇，利用通脹較低的機(jī)會,加快改革、加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整。我覺得這是2010年最重要的任務(wù)。

　　問：為什么需要結(jié)構(gòu)性的改革？

　　湯敏：目前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇，不需要大規(guī)模刺激就可以保持增長。現(xiàn)在關(guān)鍵是要解決一些深層次問題，包括兩種問題：一是刺激經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的新問題，需要加以調(diào)整；二是本來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中就存在的問題，是我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中存在的很多深層次問題，應(yīng)加緊解決。

　　房地產(chǎn)需要“軟著陸”

　　問：刺激經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的新問題有哪些？

　　湯敏：盡管刺激經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)增長有很大促進(jìn)作用，但也產(chǎn)生出一些新的問題。

　　一是房地產(chǎn)泡沫。由于比較寬松的貨幣政策加上一些刺激房地產(chǎn)市場措施的實(shí)行，2009年房價急劇攀升，天價樓盤、地王不斷出現(xiàn)，而房地產(chǎn)價格離老百姓支付能力越來越遠(yuǎn)。從全球經(jīng)驗(yàn)來看，由于房地產(chǎn)規(guī)模非常大、影響面巨大，而且是投資工具，所以很容易產(chǎn)生泡沫，嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫最終會導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)和金融的危機(jī)。

　　中國的房地產(chǎn)泡沫正在形成，現(xiàn)在要考慮的問題一是讓它不要再繼續(xù)吹大；二是使房地產(chǎn)市場“軟著陸”，不會造成經(jīng)濟(jì)的巨大震蕩。因?yàn)橐坏┓績r下跌過快，房地產(chǎn)崩盤，它所造成的沖擊會非常大。

　　二是“國進(jìn)民退”。在國際經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、民營企業(yè)收縮投資準(zhǔn)備過冬的時候，僅靠民營企業(yè)是帶動不起來經(jīng)濟(jì)增長的，所以用國企投資、用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)把經(jīng)濟(jì)先拉動起來，這在當(dāng)時是必要的。但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)增長了，這時需要進(jìn)一步調(diào)動民間投資，同時，對國有企業(yè)的過度投資也要有所制約，比如2009年出現(xiàn)的一系列天價地王大都是國有企業(yè)，有些國企擴(kuò)張過快、風(fēng)險加大，這點(diǎn)必須有所警惕。

　　三是如何逐漸淡出適度寬松的貨幣與財政政策。2009年的貨幣擴(kuò)張和財政政策的擴(kuò)張，在2010年就要逐漸收縮，最終根據(jù)形勢的變化全部退出。如何在擴(kuò)張政策退出的情況下繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長，這考驗(yàn)著決策者的智慧。這些刺激政策雖然不一定在2010年退出，但是總要逐漸退出的，要爭取在對市場不產(chǎn)生重大震蕩的情況下退出。

　　要從機(jī)制上解決三大難題

　　問：中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的深層次問題有哪些？如何解決？

　　湯敏：第一大問題是收入分配問題。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷幾十年的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但是同時也出現(xiàn)了收入差距越拉越大的問題，需在未來逐步解決。解決收入分配需要通過稅收、低保、社會福利體系的建立健全，但僅靠在二次分配上做文章是不夠的，重點(diǎn)還應(yīng)該在一次分配上，關(guān)鍵是要通過市場的機(jī)制解決收入分配的問題。

　　第二是社會福利問題。既要幫助現(xiàn)有困難群體過上體面的生活，還要幫助未來有可能成為困難群體的所有人，減少他們的風(fēng)險。當(dāng)務(wù)之急是把農(nóng)民工、農(nóng)民、城市非正式就業(yè)人群的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險建立起來。要利用擴(kuò)張性的財政政策，抓緊社會福利體系建設(shè)。

　　第三個深層次問題是要防止盲目追求增長速度的現(xiàn)象再度出現(xiàn)。我認(rèn)為要有一個“鞭打快牛”的機(jī)制。為什么轉(zhuǎn)型喊了多年轉(zhuǎn)不過來？很重要的一個原因是我們現(xiàn)在的體制機(jī)制都是鼓勵地方政府高速增長的，而需要轉(zhuǎn)變增長模式的那些領(lǐng)域，卻是能造成高增長的領(lǐng)域。盡管我們每年GDP增速定的是8%，但今年有的省市增長達(dá)到16%。一旦追求快速增長，就顧不得結(jié)構(gòu)性問題了。所以為了解決這個問題，我們應(yīng)該對GDP增長過快的省市給予一定的約束，比如說提高他們的節(jié)能減排的指標(biāo)，或減少財政轉(zhuǎn)移支付等，促使他們改變增長模式。(路倩雯）