這里是我國東部沿海后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)之一，成片的鹽堿地一眼望不到邊；這里自然資源多樣，石油、天然氣、巖鹽儲量豐富；這里有全國最大的河口三角洲自然保護區(qū)，許多珍稀鳥類在此繁衍棲息；從地理位置上看，這里處于山東半島與遼東半島環(huán)抱的渤海灣中心，處于連接中原經(jīng)濟區(qū)與東北經(jīng)濟區(qū)的樞紐位置。

　　這里就是我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲——黃河三角洲。前不久，國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　走高效生態(tài)之路

　　黃河三角洲位于山東省，面向渤海灣，北臨京津冀，共涉及19個縣(市、區(qū))，總面積占山東省的1/6。

　　依據(jù)《規(guī)劃》，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，著力完善基礎設施，著力推進基本公共服務均等化，著力創(chuàng)新體制機制，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高核心競爭力和綜合實力，打造環(huán)渤海地區(qū)具有高效生態(tài)經(jīng)濟特色的重要增長區(qū)域。

　　山東省社科院副院長鄭貴斌說，黃河三角洲的開發(fā)建設定位為高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，就是堅持開發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先，推進節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　《規(guī)劃》為黃河三角洲生態(tài)保護劃定了三類區(qū)域，即核心保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)。其中，核心保護區(qū)作為生態(tài)發(fā)展空間，將嚴格限制各類開發(fā)建設活動；控制開發(fā)區(qū)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，將綜合開發(fā)利用灘涂資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在資源環(huán)境承載能力相對較強的特定區(qū)域，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)；集約開發(fā)區(qū)作為工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，將著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，依托區(qū)域內(nèi)港區(qū)資源，建設四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成環(huán)渤海南岸經(jīng)濟集聚帶。

　　打造新的經(jīng)濟增長極

　　山東省發(fā)改委主任費云良說，豐富的土地資源是黃河三角洲吸引要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的核心優(yōu)勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力所在。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，黃河三角洲將實行土地利用計劃差別化管理，對重大建設項目特別是使用未利用地的建設項目，國家在安排用地計劃時予以傾斜。同時鼓勵對宜農(nóng)土地后備資源進行開發(fā)，新增耕地在保證規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下，允許在省域內(nèi)用于占補平衡，并支持黃河三角洲開展未利用地開發(fā)管理改革試點。

　　山東省省長姜大明說，通過未利用土地直接轉(zhuǎn)為建設用地等改革試點，探索建立結(jié)構合理、功能高效、生態(tài)平衡的土地開發(fā)利用管理模式，將支撐黃河三角洲地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　此外，黃河三角洲開發(fā)還獲得了國家在金融創(chuàng)新上的重大支持。根據(jù)規(guī)劃，山東省可以按照相關管理辦法，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權)投資基金。國家還支持黃河三角洲整合區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行，引進戰(zhàn)略投資者，支持在黃河三角洲地區(qū)設立地方性銀行，條件成熟后適時上市。金融方面的改革創(chuàng)新，將為黃河三角洲大規(guī)模開發(fā)輸入源源不斷的“資金血液”。

　　我國區(qū)域經(jīng)濟版圖逐步成形

　　黃河三角洲開發(fā)被賦予兩項使命：對外承接天津濱海新區(qū)開發(fā)機遇，服務環(huán)渤海，面向東北亞；對內(nèi)依托山東半島城市群和濟南城市圈，支撐山東全省可持續(xù)發(fā)展。專家認為，黃河三角洲的開發(fā)建設有利于帶動環(huán)渤海和黃河流域經(jīng)濟發(fā)展，將成為我國國民經(jīng)濟新的增長點，優(yōu)化國家整體區(qū)域發(fā)展布局。

　　鄭貴斌說，黃河三角洲地處山東半島北部，是建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)北翼的主體組成部分；將視野從山東半島擴展到整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈來看，黃河三角洲毗鄰天津濱海新區(qū)，并與渤海灣北部的遼寧沿海經(jīng)濟帶隔海相望，黃河三角洲這位新成員的加入，將形成環(huán)渤海區(qū)域南岸高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集帶，為環(huán)渤海這一世界級經(jīng)濟圈的發(fā)展增添新的亮點。

　　《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是我國今年批復的第8個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。專家表示，加上之前出臺的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，我國已形成東、中、西部并行，東部沿海地區(qū)較為集中的新區(qū)域經(jīng)濟版圖。

　　中國工程院院士李文華認為：“和長三角、珠三角相比，黃三角面臨發(fā)展與轉(zhuǎn)型的巨大壓力，要在生態(tài)和發(fā)展兩方面協(xié)調(diào)發(fā)展，找出一條發(fā)展和保護雙贏的道路。”(記者張曉晶鄧衛(wèi)華)