這里是我國東部沿海后備土地資源最多、開發潛力最大的地區之一，成片的鹽堿地一眼望不到邊；這里自然資源多樣，石油、天然氣、巖鹽儲量豐富；這里有全國最大的河口三角洲自然保護區，許多珍稀鳥類在此繁衍棲息；從地理位置上看，這里處于山東半島與遼東半島環抱的渤海灣中心，處于連接中原經濟區與東北經濟區的樞紐位置。

　　這里就是我國最后一個待開發的大河三角洲——黃河三角洲。前不久，國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志黃河三角洲開發上升為國家戰略，成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分。

　　走高效生態之路

　　黃河三角洲位于山東省，面向渤海灣，北臨京津冀，共涉及19個縣(市、區)，總面積占山東省的1/6。

　　依據《規劃》，黃河三角洲高效生態經濟區的戰略定位是：建設全國重要的高效生態經濟示范區、特色產業基地、后備土地資源開發區和環渤海地區重要的增長區域。以資源高效利用和生態環境改善為主線，著力優化產業結構，著力完善基礎設施，著力推進基本公共服務均等化，著力創新體制機制，率先轉變發展方式，提高核心競爭力和綜合實力，打造環渤海地區具有高效生態經濟特色的重要增長區域。

　　山東省社科院副院長鄭貴斌說，黃河三角洲的開發建設定位為高效生態經濟區，就是堅持開發與保護并重，保護優先，推進節約發展、集約發展、生態發展、高效發展、可持續發展。

　　《規劃》為黃河三角洲生態保護劃定了三類區域，即核心保護區、控制開發區和集約開發區。其中，核心保護區作為生態發展空間，將嚴格限制各類開發建設活動；控制開發區作為農業農村發展空間，將綜合開發利用灘涂資源，因地制宜發展農副產品生產和加工、觀光休閑農業等產業，在資源環境承載能力相對較強的特定區域，適度發展低消耗、可循環、少排放的生態工業；集約開發區作為工業化城鎮化發展空間，將著力發展生態產業和循環經濟，依托區域內港區資源，建設四大臨港產業區，形成環渤海南岸經濟集聚帶。

　　打造新的經濟增長極

　　山東省發改委主任費云良說，豐富的土地資源是黃河三角洲吸引要素聚集、發展高效生態經濟的核心優勢，也是經濟社會發展的潛力所在。

　　根據《規劃》，黃河三角洲將實行土地利用計劃差別化管理，對重大建設項目特別是使用未利用地的建設項目，國家在安排用地計劃時予以傾斜。同時鼓勵對宜農土地后備資源進行開發，新增耕地在保證規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下，允許在省域內用于占補平衡，并支持黃河三角洲開展未利用地開發管理改革試點。

　　山東省省長姜大明說，通過未利用土地直接轉為建設用地等改革試點，探索建立結構合理、功能高效、生態平衡的土地開發利用管理模式，將支撐黃河三角洲地區實現跨越式發展。

　　此外，黃河三角洲開發還獲得了國家在金融創新上的重大支持。根據規劃，山東省可以按照相關管理辦法，建立黃河三角洲產業(股權)投資基金。國家還支持黃河三角洲整合區域內城市商業銀行，引進戰略投資者，支持在黃河三角洲地區設立地方性銀行，條件成熟后適時上市。金融方面的改革創新，將為黃河三角洲大規模開發輸入源源不斷的“資金血液”。

　　我國區域經濟版圖逐步成形

　　黃河三角洲開發被賦予兩項使命：對外承接天津濱海新區開發機遇，服務環渤海，面向東北亞；對內依托山東半島城市群和濟南城市圈，支撐山東全省可持續發展。專家認為，黃河三角洲的開發建設有利于帶動環渤海和黃河流域經濟發展，將成為我國國民經濟新的增長點，優化國家整體區域發展布局。

　　鄭貴斌說，黃河三角洲地處山東半島北部，是建設山東半島藍色經濟區北翼的主體組成部分；將視野從山東半島擴展到整個環渤海經濟圈來看，黃河三角洲毗鄰天津濱海新區，并與渤海灣北部的遼寧沿海經濟帶隔海相望，黃河三角洲這位新成員的加入，將形成環渤海區域南岸高效生態產業聚集帶，為環渤海這一世界級經濟圈的發展增添新的亮點。

　　《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，是我國今年批復的第8個區域經濟發展規劃。專家表示，加上之前出臺的區域經濟發展規劃，我國已形成東、中、西部并行，東部沿海地區較為集中的新區域經濟版圖。

　　中國工程院院士李文華認為：“和長三角、珠三角相比，黃三角面臨發展與轉型的巨大壓力，要在生態和發展兩方面協調發展，找出一條發展和保護雙贏的道路。”(記者張曉晶鄧衛華)