央行、銀監會、證監會和保監會日前聯合下發《關于進一步做好金融服務支持重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的指導意見》。對此，業內專家一致認為，這是落實中央經濟工作會議精神的戰略性舉措，也是就金融支持產業結構調整問題，有關部門十余年來出臺的最具體、最明確的一套辦法。核心就是資金支持“有保有壓”，嚴格控制“兩高一資”和新開工項目。

　　調結構意在持續發展

　　其實調整產業結構、抑制過剩產能、改變經濟增長方式并不是一個新課題，早在國際金融危機之前，國家已出臺多項政策推進這一改革，只不過在應對危機過程中，一些產能過剩和高耗能行業投資項目乘機上馬，導致了部分產能過剩局面加劇。

　　國家行政學院院長馬凱說：“當前，許多國家都在為后危機時代的經濟發展做精心準備，探索和培育新的經濟增長點。我國如果仍停留在原有的經濟結構和發展模式上，仍靠低水平擴張維持一時的高增長，就會在新一輪科技革命和產業革命中落伍，在未來的國際經濟競爭中陷于被動。從長遠看，加快經濟結構調整是推動經濟發展方式轉變的重要抓手。”

　　調整越早得益越早，調整越好得益越多。事實也的確如此，有專家去年3月曾針對沿海經濟發展說過“如果今天不積極調整產業結構，明天就要被產業結構所調整。”話音還未落地，預言變成活生生的現實。美國次貸危機一爆發，一些曾經引以為豪的沿海“世界工廠”，原先賴以生存的手段不復存在，志同道合的生意伙伴也開始消失，原來清晰可見的市場漸成謎團，開始為產品過剩找不到出路犯愁，尷尬地成為“風暴”登陸的“第一站”。

　　而一年多來應對國際金融危機沖擊的經驗也表明，及時調整經濟結構，就有可能實現可持續發展；如果回到老路上，原來存在的一些問題將更加突出，影響經濟增長的穩定性和質量。

　　態度明確利于實施金融作為經濟的核心，是產業發展的強力助推器，有著重要的催化促進和指引作用，能夠有效地對資源進行優化配置，促進產業持續健康發展。而目前國民經濟保增長、調結構工作對金融業提出了新的要求，金融服務如果跟不上結構調整和經濟增長方式轉變的需求，會制約經濟結構調整。

　　金融對結構調整的作用不外乎兩個方面，一個是支持，一個是嚴禁。因此，《關于進一步做好金融服務支持重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的指導意見》(以下簡稱《意見》)通篇圍繞著這兩點予以充分明確。什么該保，什么該壓，兩種截然相反的態度，讓銀行未來信貸投放“區別對待，有保有壓”更為明確，讓金融業支持結構調整、創新金融產品有了著力點。過剩產能行業不僅信貸受限，其他融資渠道也遭封殺。《意見》明確，對于不符合產業政策、市場準入條件、技術標準、項目資本金缺位的項目，不得提供授信支持，禁止對國家已明確為嚴重產能過剩的產業中的企業和項目盲目發放貸款。對屬于產能過剩的產業項目，要從嚴審查和審批貸款；要嚴格發債、資本市場融資審核程序。禁止通過新發企業債、短期融資券、中期票據、可轉換債、股票或增資擴股等方式融資。

　　對輕工、紡織、裝備制造等重點產業，可探索開展核定貨值質押融資、買方付息票據貼現等業務。推動采取在建船舶、“海域使用權”抵押融資模式，對信譽良好的船東和船舶企業要及時開具付款和還款保函。發展適合物流企業融資、結算特點的物流保理和聯網結算等業務，加快現代物流業發展。對國家產業政策鼓勵發展的新能源、節能環保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網絡、新能源汽車等戰略性新興產業，要積極研發適銷對路的金融創新產品，優化信貸管理制度和業務流程，加大配套金融服務和支持。

　　創新亮點值得期待

　　《意見》對金融業產品和服務創新提出了一系列新要求，有的要求甚至突破了現有規定，對這些要求的進一步落實非常值得期待。比如，鼓勵銀行業采取銀團貸款模式對產業鏈中輻射拉動作用強的骨干重點產業企業加大信貸支持；鼓勵中小銀行業與國有大型銀行差異化競爭，合理確定對重點產業中小企業貸款的期限、利率和償還方式；鼓勵銀行業開展境內外并購貸款，支持企業兼并重組。并明確表示，對重點產業企業在境外投資國家建設急需的能源、礦產等戰略資源，開展境外資源勘探和開發，以及向境外轉移過剩的生產能力和成熟技術，金融機構要做好信貸支持和外匯收支等配套金融服務。

　　《意見》提出，進一步推動多層次、多元化直接融資體系建設。積極支持有條件的企業利用資本市場開展兼并重組；創新適合重點產業企業發展需要的債券產品，支持汽車金融公司發行金融債券，擴大中小企業集合債發行規模，為符合條件的重點產業企業上市融資創造條件。創新中小企業保險產品和承保模式，探索建立使用國產首臺首套裝備的保險風險補償機制，推動國內貿易信用保險發展，支持國內信用銷售。吸收更多非銀行金融機構進入銀行間外匯市場，進一步豐富和發展外匯市場產品，為重點產業企業規避匯率風險提供更多市場工具。積極引導民間資本參與重點產業調整和振興。加快發展私募股權基金、風險投資等，鼓勵有條件的境內上市公司實施境外并購。規范發展股權質押貸款，等等。

　　值得關注的是，《意見》發布之前，央行貨幣政策委員會第四季度例會也表示，要繼續落實“有保有控”的信貸政策，調整優化信貸結構，加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持，有效緩解農業和小企業融資難的問題；嚴格控制對“兩高”行業、產能過剩行業以及新開工項目的貸款。顯然，《意見》的出臺進一步豐富了繼續實施適度寬松的貨幣政策的內涵。

　　不可否認，經歷過國際金融危機洗禮的中國經濟已然站在一個更高的起點上，中國經濟的增長與發展已更顯從容、自信。（記者 李倩）