傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能 搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn) 促進(jìn)居民收入增長 資源要素“價改” 防止“調(diào)結(jié)構(gòu)”流于形式

　　　消費(fèi)不足、產(chǎn)能過剩、減排壓力——盡管2009年我國經(jīng)濟(jì)成功應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“保增長”目標(biāo)無已懸念，但仍然面臨一系列深層次發(fā)展矛盾。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益將是明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。在這場“調(diào)結(jié)構(gòu)”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要如何跨過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的門檻？

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待“去產(chǎn)能”

　　自國際金融危機(jī)以來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷基本平衡。最新數(shù)據(jù)顯示，1月份至10月份，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的鋼材產(chǎn)銷率為98.2%；水泥產(chǎn)銷率為97.8%。

　　但“去庫存”只是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向復(fù)蘇的第一步，這些行業(yè)中存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩以及結(jié)構(gòu)不合理等深層問題依然沒有解決。

　　一些傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放慢，新增投資較多，很可能舊病未除，又積聚了新矛盾。

　　工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松表示，今年1月至10月，建材行業(yè)投資增長了47.4%，其中水泥行業(yè)增長了64%，平板玻璃增長了35.3%。“明年產(chǎn)能過剩問題仍有可能出現(xiàn)。”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，如果我們?nèi)酝Ａ粼谠�有�?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上“保增長”，就會錯過這次“深度調(diào)整”的戰(zhàn)略機(jī)遇，在下一輪國際競爭中處于不利地位。

　　為抑制產(chǎn)能過剩，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部正進(jìn)一步加強(qiáng)對傳統(tǒng)制造業(yè)的審批管理，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。這些舉措能否有效解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”難題，人們充滿期待。

　　搶占新興經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)

　　在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，我國要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　近年來，物聯(lián)網(wǎng)、3G手機(jī)、低碳經(jīng)濟(jì)等新概念應(yīng)運(yùn)而生。在相關(guān)政策扶持下，各地將培育和發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大舉措，取得明顯成效。

　　但由于一些地區(qū)不顧條件盲目競爭、一哄而上，也產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題。發(fā)展改革委能源研究所時麗教授表示，國內(nèi)一些新能源項(xiàng)目除了規(guī)模擴(kuò)張過快，就是普遍缺乏自主技術(shù)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)，各國都在積極搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。但如果新興產(chǎn)業(yè)“一窩蜂”上馬，不僅對資源造成浪費(fèi)，也不利于整個產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

　　促進(jìn)“收入增長”是根本

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整同樣重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

　　在山東，伴隨著4.3萬個農(nóng)家店的改造和建設(shè)，以連鎖經(jīng)營和物流配送為主要特征的現(xiàn)代流通方式，開始向農(nóng)村市場延伸。部分農(nóng)村地區(qū)過去“油鹽醬醋在村里，日常用品趕大集”的落后局面，正在改變。今年國家推行的家電、汽車、摩托車等產(chǎn)品下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，有力提振了消費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)“保增長”目標(biāo)立下汗馬功勞。

　　“但目前我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力依然不足。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。目前的消費(fèi)刺激政策主要還是著眼于“消費(fèi)挖潛”，要從根本上擴(kuò)大內(nèi)需，除了優(yōu)惠政策及商業(yè)布點(diǎn)之外，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長仍是根本。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高居民收入水平和社會保障水平，這是持續(xù)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的根基。當(dāng)務(wù)之急是著力提高勞動報酬占國民收入比重，提高種糧農(nóng)民和低收入群體的補(bǔ)貼水平，改變“收入跑不贏GDP”的局面，讓百姓有錢花、敢花錢。

　　資源要素“價改”難題待解

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　發(fā)展改革委副主任解振華表示，到今年上半年，我國已經(jīng)完成了單位GDP能耗比2005年降低13%的任務(wù)，盡管困難很大，但是經(jīng)過努力，2010年減排20%的“十一五”目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。

　　按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，節(jié)能減排越往后越難。聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會前夕，中國政府決定，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%。下一步我國節(jié)能減排將步入更加艱難的“攻堅(jiān)期”。

　　在這一過程中，推進(jìn)水、電等資源性產(chǎn)品價格改革至關(guān)重要。適度提高資源要素價格，有利于發(fā)揮價格在節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張的杠桿作用。而在“管理通脹預(yù)期”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間，也將充分考驗(yàn)政府的調(diào)控藝術(shù)。

　　防止“調(diào)結(jié)構(gòu)”流于形式

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在國家“一攬子計劃”落實(shí)中，一些地方出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)增長、輕結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向。為了“把錢花出去”，放松環(huán)保、能耗等“市場準(zhǔn)入”監(jiān)管，使“調(diào)結(jié)構(gòu)”在“保增長”大旗下流于形式。

　　一位縣委書記說：“對縣市領(lǐng)導(dǎo)來說，百姓要就業(yè)，干部要工資，必須首先抓好兩件事，一是招商引資，二是財政增收。我的籃子里本來沒有菜，挖到籃子里就是菜，搞結(jié)構(gòu)調(diào)整那還不是我們的優(yōu)先選項(xiàng)。”“部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題，與一些地方政府盲目追求GDP擴(kuò)張密不可分。”左小蕾說，“陷入招商引資競賽的地方政府，即使遇到重復(fù)建設(shè)，往往也會因?yàn)楸＞蜆I(yè)、保GDP等因素，與企業(yè)結(jié)成事實(shí)上的聯(lián)盟。最終的結(jié)果是：產(chǎn)能上去容易下來難。”有關(guān)專家認(rèn)為，要減輕“調(diào)結(jié)構(gòu)”的阻力，必須調(diào)動地方政府的積極性，掃除體制機(jī)制上障礙。比如，要推進(jìn)財稅體制改革，使之更有利于地方推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在干部考核評價指標(biāo)體系上，要切實(shí)改變單純以經(jīng)濟(jì)增長等“顯績”指標(biāo)衡量政績的觀念與做法，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等“潛績”考核。(記者宋振遠(yuǎn)儲國強(qiáng)呂福明)