2009年這一年，證監(jiān)會改革了新股發(fā)行制度，啟動了創(chuàng)業(yè)板，規(guī)定了新的基金評級制度，在資本市場制度建設方面取得不俗的成績。但同時，備受期待的融資融券、股指期貨以及國際板這些新品種在今年沒能推出，對基金業(yè)影響甚遠的《基金法》修改也僅僅是處于討論階段。

　　但不管怎樣，完善的資本市場制度建設需要一步一步地推進，令人期待的是，這些新制度有可能在明年推出。

　　融資融券：空等一年

　　融資融券本和創(chuàng)業(yè)板被市場公認為是今年最有可能推出的新制度，現(xiàn)在看來愿望基本落空。

　　去年10月25日和11月8日，證監(jiān)會、交易所及中登公司兩次組織11家券商參與融資融券聯(lián)網(wǎng)測試，融資融券業(yè)務獲得實質(zhì)性進展。不巧的是，伴隨金融危機的到來，融資融券也漸行漸遠。

　　今年年初管理層關于“穩(wěn)步推進證券公司融資融券業(yè)務”的表態(tài)以及春節(jié)過后滬深股市的持續(xù)回暖，使得坊間關于融資融券的猜測和議論再度熱鬧起來。今年1月中旬，在全國證券期貨監(jiān)管工作會議上，證監(jiān)會主席尚福林提出要“做好融資融券業(yè)務試點”后，上海證券交易所總經(jīng)理張育軍也表示上交所基本完成了融資融券準備工作。

　　這似乎表明融資融券業(yè)務進入倒計時。但由于證監(jiān)會將精力更多地放在新股發(fā)行制度改革和創(chuàng)業(yè)板開閘上，融資融券被擱置一邊。至今，各大券商融資融券部門已經(jīng)空轉(zhuǎn)一年多。

　　民生證券分析師賈國文告訴《投資者報》記者，盡管創(chuàng)新業(yè)務在年內(nèi)難以推出，但估計明年推出可能性會很大，而且一旦業(yè)務推出，將對證券行業(yè)產(chǎn)生更為深遠的影響。

　　股指期貨：明年可能成行

　　和創(chuàng)業(yè)板一樣，股指期貨也經(jīng)過了10多年的等待。不同的是，創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)開閘，股指期貨卻難以在年內(nèi)推出。不過我們看到，今年以來，監(jiān)管層一直在為推出股指期貨努力掃清制度障礙。

　　7月30日，證監(jiān)會發(fā)布了《期貨公司分類監(jiān)管規(guī)定(試行)(征求意見稿)》，擬將期貨公司分類管理。當日，證監(jiān)會還發(fā)布了《期貨市場客戶開戶管理規(guī)定(征求意見稿)》，規(guī)定期貨市場將落實開戶實名制，并實行統(tǒng)一開戶。此外，證監(jiān)會原期貨監(jiān)管部分拆為主抓市場監(jiān)管的期貨一部和主要負責機構監(jiān)管的期貨二部。

　　統(tǒng)一開戶，分類監(jiān)管，監(jiān)管分工，這些工作實際上都是為股指期貨的推出做鋪墊。

　　臨近年末，市場上再次傳出股指期貨要推出的聲音。中國期貨業(yè)協(xié)會專家委員會委員、證券期貨專家胡俞越甚至明確指出，明年上半年，醞釀多年的股指期貨有望推出。

　　可以確定的是，2010年將是股指期貨推出的關鍵性一年。

　　國際板：仍在云里霧里

　　已經(jīng)停息一年多的國際板突然成為2009年的熱門話題。從年初到現(xiàn)在，有關證監(jiān)會和上交所完善國際板建設的消息不斷傳出。

　　11月10日，上交所副總經(jīng)理劉嘯東在出席“中國金融市場年會”時透露，上交所已經(jīng)成立境外上市工作小組，境外公司在國內(nèi)發(fā)行上市的規(guī)則正在制定中，開始階段會先進行試點。這似乎傳遞了一個信號：國際板推出已被提上日程。

　　11月23日，上交所啟動新一代交易系統(tǒng)。新一代交易系統(tǒng)技術接口可以方便未來國際國內(nèi)各類參與者的接入，這也被市場解讀為，上交所正為國際板的建設做準備。

　　與此同時，很多境外公司準備登陸國際板的熱情也在不斷升溫。紐交所執(zhí)行副總裁兼環(huán)球上市部主管簡學麟之后再次表示，紐交所正積極謀求在國際板掛牌上市，并已經(jīng)與中國監(jiān)管部門進行了接洽。匯豐銀行、東亞銀行、星展銀行等多家外資企業(yè)此前都曾表示有意在A股上市，并稱已就相關問題與有關方面進行了溝通。而中國的紅籌股希望借國際板回歸的愿望更加迫切。中國移動董事長兼總裁王建宙曾表示，公司在上交所國際板上市的籌備工作已經(jīng)啟動，正等待政府部門相關細節(jié)的落實。

　　盡管大多數(shù)人認為國際板勢在必行，但考慮到融資融券、股指期貨等基礎性產(chǎn)品尚未推出，現(xiàn)在看來，國際板仍如“鏡中花”。

　　《基金法》修改：年底拿出初稿

　　在今年基金制度的變革中，《證券投資基金法》(下稱《基金法》)修改無疑占有較大分量。

　　今年7月6日，全國人大財經(jīng)委召集有關部門專題研究《基金法》修改。隨后在北京召開了《基金法》修訂的討論會。據(jù)《投資者報》記者了解，8月31日，修改起草小組已經(jīng)初步完成調(diào)研工作，目前已經(jīng)進入整理討論階段。

　　目前，《基金法》修改小組有兩種截然相對的觀點：一種是以北京大學金融與證券研究中心主任、原《基金法》起草小組副組長曹鳳岐為代表，主張“小修”，即單純完善《證券投資基金法》，只對基金業(yè)面臨的問題進行修補，例如對基金可投資范圍的限定、過高的市場準入門檻、過細的基金運作規(guī)定以及對基金經(jīng)理違規(guī)查處等方面進行修改。

　　另一種則是以吳曉靈為代表，主張對投資基金統(tǒng)一立法，將目前的《基金法》真正變?yōu)椤锻顿Y基金法》，核心觀點是將私募基金納入法律監(jiān)管。

　　截至目前，盡管各方對是否在《基金法》中單獨為私募基金開辟章節(jié)立法還存在很大的分歧，但是在給予私募基金合法地位這一點上，立法部門和各方專家基本達成了共識。

　　這次修改起草調(diào)研小組成員之一的經(jīng)濟學家劉紀鵬向《投資者報》記者透露：“羅馬不是一天建成的，《基金法》修法工作還在研究當中，不過起草小組會爭取在今年年底拿出一個初稿。”(薛玉敏）