12月18日至19日，中國人力資源和社會保障工作會議在北京召開。人力資源和社會保障部部長尹蔚民預計，到年底，中國實現城鎮新增就業將達到1100萬人以上，城鎮登記失業率穩定在4.3%的水平，實現了就業局勢的總體穩定。

　　而經濟合作與發展組織指出，2009年10月歐元區失業率達到9.8%，2009年11月美國的失業率則達到了10.0%。

　　尹蔚民坦言，2009年是新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年，對人力資源社會保障部門來說也是壓力巨大、任務繁重、挑戰嚴峻的一年。

　　“只要就業，就有工資收入，只要有工資收入，就能消費，只要能夠消費，就能刺激生產，只要能刺激生產，就能安排就業，這是一個良性循環。”尹蔚民說，“如果就業問題解決不好，就是一個惡性循環，那就不僅是經濟問題，還有可能引發社會問題，甚至有可能引發政治問題。”

　　今年以來，中國政府出臺了“五緩四減三補貼”等一系列綜合性政策措施，千方百計穩定和擴大就業；不少地區在安排政府投資和重大項目時同步制定擴大就業的目標計劃，較好地實現了就業增長與經濟增長的良性互動。

　　截至11月底，中國實現城鎮新增就業1013萬人，下崗失業人員再就業478萬人，困難人員就業146萬人。

　　“為了減輕企業負擔穩定就業，中央政府和相關部委出臺了一系列政策，力度之大、范圍之廣前所未有。”尹蔚民說，“以‘五緩四減三補貼’政策為例，到10月底，全國共幫助困難企業減輕負擔338.5億元，受益企業162萬戶、職工6100萬人，預計全年將幫助企業減輕負擔410億元。”

　　記者在采訪中了解到，2008年第四季度以來，外貿依存度高的常山紡織集團遭遇前所未有的困難。而且讓這家老牌企業倍感壓力的是，公司有2萬多名員工，每年應繳納的“五險”金額巨大，壓力沉重。

　　“多虧了這些援企穩崗的好舉措，去年11月至今，通過階段性緩繳和降低社會保險費等方式，減輕資金壓力450多萬元。”常山紡織集團董事長湯彰明說。

　　面對大批農民工集中返鄉的嚴峻形勢，中國各地積極落實促進農民工就業的政策，加強輸出輸入地的就業崗位信息對接，大力開展有組織的外出就業和就地就近就業。據國家統計局統計，今年前三季度，全國跨地區就業的農民工總量達到15198萬人，比去年底增加1157萬人。

　　針對大量的高校畢業生，中央和地方積極拓展就業渠道，開展高校畢業生就業推進行動，統籌推進高校畢業生服務基層項目，認真實施“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃，強化對困難畢業生的就業援助，10月底全國高校畢業生就業率達到83%。

　　巨大的人口壓力，加上轉軌就業、青年就業和農村轉移就業“三碰頭”，使中國就業問題壓力巨大。去年以來爆發的金融危機更是雪上加霜，為此，中國政府積極大力推進“創業帶動就業”以破解就業難題。

　　尹蔚民說：“推進創業正當其時，黨和國家高度重視促進以創業帶動就業工作！”據介紹，中國1人創業平均可以帶動3人就業，而且中國的創業空間相當大：目前發達國家和地區平均每千人口擁有40個至50個企業，發展中國家為20個至30個，而中國僅為11.66個。

　　他解釋說，企業多了，服務業就擴大了，就業崗位就更多了；有收入的人多了，貧困人口就減少了，消費能力也就擴大了，從而實現生產和消費的良性循環。

　　中國各地政府高度重視這項工作，以天津市為例，該市創業服務上，將免費創業培訓的范圍擴展到全體勞動者；在創業主體發展上，允許大學生零資本注冊；在創業載體發展上，明確區縣建設創業載體的目標任務，并給予場租費、攤位費補貼；在拓寬融資渠道上，建立區縣小額貸款擔保基金，每個區縣至少1000萬元。

　　天津市人力資源和社會保障局黨組書記魏大鵬告訴記者，今年，在人力資源和社會保障部的支持下，該局與全國20多個省、市、廳(局)合作，舉辦了第二屆中國·天津創業項目展示推介會，吸引了1萬余個項目、4萬余人進場洽談咨詢，6580多個項目達成使用意向。