7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)……努力使經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定，現(xiàn)行促消費(fèi)政策大部分繼續(xù)執(zhí)行。學(xué)術(shù)界公認(rèn)，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)，主要因素還是在于增加居民收入，畢竟鼓勵(lì)消費(fèi)政策的效果有可能隨著時(shí)間遞減。

　　聚焦 1 擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵在提高收入

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基調(diào)是“調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需”，其核心是提高消費(fèi)水平，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。從投資、消費(fèi)和凈出口這經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車來看，由于金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在持續(xù)，外需明顯下降，明年的出口形勢(shì)不容樂觀。另外，今年投資增長(zhǎng)較快，過多投資不僅要消耗大量的資源，而且還會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，加劇產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出明年要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，投資增速會(huì)放緩。因此，無論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任都將落到消費(fèi)上。

　　建設(shè)銀行研究部副總經(jīng)理周小知在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)說，我國(guó)居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于發(fā)展中國(guó)家。擴(kuò)大消費(fèi)就要花錢，錢從哪里來？毫無疑問，提高居民收入是提高消費(fèi)能力的最直接、最重要的手段。提高居民收入，提高居民消費(fèi)能力，會(huì)直接拉動(dòng)消費(fèi)需求，減少產(chǎn)能過剩的壓力，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外需的過度依賴，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭超愚說，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，決定消費(fèi)最重要的因素是收入，只有居民收入得到持續(xù)的提高，才能夠使得消費(fèi)需求有持續(xù)的增長(zhǎng)，才能夠擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　聚焦 2 大力發(fā)展中小企業(yè)

　　如何提高居民收入？

　　鄭超愚認(rèn)為，無論是要提高消費(fèi)額度還是擴(kuò)大居民收入，最關(guān)鍵的還是要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)的較快增長(zhǎng)。因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，才能不斷地創(chuàng)造出財(cái)富，同時(shí)不斷地吸納就業(yè)，保證居民收入增長(zhǎng)。不過他也同時(shí)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提出，從增加居民收入的角度來看，在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)問題，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)無疑會(huì)更有效的達(dá)到目的。

　　至于加快發(fā)展中小企業(yè)的方法，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任胡遲接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記 者 專 訪 時(shí) 表示，主要包括三個(gè)要點(diǎn)：一是放松市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是加大政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持力度，主要是進(jìn)行稅費(fèi)減免。三是大力發(fā)展資本市場(chǎng)解決中小企業(yè)融資難。

　　另外還要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，鄭超愚認(rèn)為關(guān)鍵是要加快城市化。他說，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直是二元經(jīng)濟(jì)，所以大的方向就是將剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，補(bǔ)貼三農(nóng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”，就是這一思路的體現(xiàn)。此時(shí)強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入還有特殊意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在擴(kuò)大內(nèi)需階段，從大的角度來看，以前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直依靠農(nóng)村補(bǔ)貼城市，三農(nóng)的需求受到抑制。通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一方面增加城市的需求量，一方面提升農(nóng)村收入水平，總之是在釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　聚焦 3　完善國(guó)民收入分配體系

　　“從近期來看，特別是從中長(zhǎng)期 來 看 ， 要 想 真 正 的 提 高 消 費(fèi) 需求 ， 發(fā) 揮 消 費(fèi) 對(duì) 于 經(jīng) 濟(jì) 增 長(zhǎng) 的 作用，我們就要更加注重來完善和調(diào)整我們的收入分配政策，這樣才是一個(gè)根本的途徑。”周小知說，居民收入增長(zhǎng)的根基就在于我們的收入分配政策。

　　至于如何完善，周小知表示，首先要提高居民在國(guó)民收入初次分配中的比重，其次要提高低收入群體的收入水平。

　　具 體 來 說 包 括 四 個(gè) 方 面 ： 第一，要提高職工在企業(yè)收入分配中的話語權(quán)。他說，我國(guó)企業(yè)職工收入基本上是由企業(yè)決定的，雖然有些企業(yè)也搞協(xié)商工資，但是職工完全處于被接受境地，根本沒有談判能力，特別是一些農(nóng)民工，工資水平 過 低 ， 國(guó) 家 要 出 臺(tái) 一 些 保 護(hù) 措施，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)制度。要堅(jiān)持同工同酬，要逐步消除各種制度壁壘，克服行業(yè)之間、地區(qū)之間收入差距過大現(xiàn)象，建立居民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第二，要適當(dāng)提高“三條”保障線，即城市最低生活保障水平、農(nóng)村貧困線水平和最低工資水平。

　　第三，要充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)保障居民收入增長(zhǎng)的作用。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量很大，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)也很多，從長(zhǎng)期看，國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“陽光”要普照全體公民，要加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)進(jìn)社會(huì)保障體系的力度，把“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障體系逐步變成“中水平，全覆蓋”。

　　第四，通過各種教育、培訓(xùn)手段，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、技能，把低知識(shí)水平、低技能勞動(dòng)者提升到高技能的勞動(dòng)崗位上，也就提升了這 些 勞 動(dòng) 者 的 工 資 水 平 。 在 這 方面，各級(jí)政府也是大有可為的。

　　“總的來看，提高勞動(dòng)性收入是一個(gè)長(zhǎng)期努力的方向，不能指望短期就有明顯改善收入的效果，但必須堅(jiān)持不懈。”胡遲說。

　　聚焦 4 增加居民財(cái)產(chǎn)性收入

　　但是光有上述兩方面的做法還不夠，還應(yīng)想方設(shè)法增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　周小知對(duì)記者說，研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)居民收入里有40%多是財(cái)產(chǎn)性收入，勞動(dòng)收入只占50%左右。但是，我國(guó)居民收入中的財(cái)產(chǎn)性收入仍很低。今年前三季度，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均總收入中，財(cái)產(chǎn)性收入只占2 .3%，工資性收入占67%。所以當(dāng)前我國(guó)有必要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入。他建議，可以對(duì)儲(chǔ)蓄存款一定限額以下(如10萬元)的居民提 高 存 款 利 率 ， 提 高 居 民 存 款 收益，促進(jìn)居民消費(fèi)，歐洲有些國(guó)家也是這樣做的。

　　另外，要減稅降費(fèi)，減輕居民負(fù)擔(dān)，相應(yīng)增加居民收入。我國(guó)收入分配差距較大，要通過稅費(fèi)來調(diào)節(jié)差距。如：進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化稅率，減輕中低收入者的稅負(fù)；對(duì)中低收入群體創(chuàng)業(yè)減免稅收，對(duì)年收入一定額度(如5萬元)以下的居民或個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)要有一定優(yōu)惠政策。

　　在如何增加居民財(cái)產(chǎn)性收入這一方面，胡遲給出的建議更偏向于制度建設(shè)。他說，增加財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)制度、法律的要求很高。這首先要求政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，加大法治建設(shè)的力度。這樣鼓勵(lì)更多的人參與創(chuàng)業(yè)。只有創(chuàng)業(yè)的人多了，獲取財(cái)產(chǎn)性收入的人才會(huì)多起來。其次是加大金融創(chuàng)新，拓寬各種投資渠道，完善儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)和股票等多種市場(chǎng)，讓群眾有更多的選擇來進(jìn)行投資，使財(cái)富實(shí)現(xiàn)保值增值。這中間維護(hù)資本市場(chǎng)的公正、透明也是非常重要的，否則，資本市場(chǎng)不僅不會(huì)成為增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的場(chǎng)所，反而變成洗劫居民財(cái)富的工具了。

　　胡遲說，財(cái)產(chǎn)性收入比勞動(dòng)性收入門檻更高，因?yàn)槿〉秘?cái)產(chǎn)性收入首先要求有一定資產(chǎn)。因此，對(duì)大多數(shù)普通勞動(dòng)者而言，獲得勞動(dòng)性收入才是更為根本、更為現(xiàn)實(shí)的選擇，也只有取得了勞動(dòng)性收入，獲 得 財(cái) 產(chǎn) 性 收 入 才 有 了 基 礎(chǔ) 。 因此，完善國(guó)民收入分配體系，提高勞動(dòng)性收入是提升居民收入的重中之重，需要首先有所突破，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。(記者 方燁)