盡管每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都備受矚目，但都沒(méi)有今年受關(guān)注程度之大。原因就在于2010年作為實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好明年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作對(duì)于進(jìn)一步有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)造良好條件至關(guān)重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于明年中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)工作大政方針的“定調(diào)”，將使得今年這次會(huì)議的召開意義非同尋常，內(nèi)容格外令人關(guān)注。

　　經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升 復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固

　　眾所周知，即將過(guò)去的2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，面對(duì)歷史罕見的國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，中國(guó)交出了一份率先復(fù)蘇的答卷：今年三季度GDP同比增長(zhǎng)8.9%，前三季度GDP同比增長(zhǎng)7.7%，全年實(shí)現(xiàn)“保8”目標(biāo)已無(wú)懸念。中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好、穩(wěn)步回升，經(jīng)濟(jì)主體信心日益加強(qiáng)。

　　“在國(guó)際金融危機(jī)動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊背景下有了一個(gè)比較快的恢復(fù)，能夠取得這樣的成績(jī)非常不容易。這一年的實(shí)踐也證明了中央確定的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以及一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃效果是非常明顯的。”中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)如此總結(jié)。

　　但是，學(xué)界也一致認(rèn)為，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)基本確立，但基礎(chǔ)尚不牢固，或者可以說(shuō)還相當(dāng)脆弱。雖不必悲觀，但也須謹(jǐn)慎樂(lè)觀。內(nèi)外部環(huán)境未來(lái)的變化，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性的最重要變量之一。事實(shí)上，金融危機(jī)的陰霾至今并未完全散去，近日發(fā)生的迪拜債務(wù)危機(jī)，盡管不足以阻擋世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，但也讓我們看到了國(guó)際金融危機(jī)的余波。這些將促使決策者與管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)有更多的考量。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，從國(guó)際看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍在下滑趨勢(shì)之中，將在中長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)外需空間形成結(jié)構(gòu)性制約。從國(guó)內(nèi)看，社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資剛開始回升，信心還不穩(wěn)定；消費(fèi)增長(zhǎng)有政策支持的因素，隨著時(shí)間推移，就業(yè)和收入下降對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響可能以某種方式表現(xiàn)出來(lái)。李揚(yáng)也表示：“從遏制下滑到真正走向健康的復(fù)蘇之路還有一段路程，不是短期內(nèi)就能達(dá)到的。”全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危更表示，目前看通貨膨脹并不明顯，但從貨幣投入到物價(jià)上漲是有一個(gè)傳導(dǎo)過(guò)程的，大概需要一年左右時(shí)間，所以必須警惕明年通貨膨脹的發(fā)生。

　　顯然，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面、準(zhǔn)確的判斷，影響著對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)回升和持續(xù)增長(zhǎng)復(fù)雜性的足夠估計(jì)。方方面面的信息顯示，保增長(zhǎng)取得顯著成效的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在外需持續(xù)萎縮面前，如何增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，將是政策制定的著力點(diǎn)。

　　政策取向不改 注重適度靈活彈性

　　實(shí)際上，11月27日召開的政治局會(huì)議關(guān)于“五個(gè)更加注重”的提法，已透露出明年經(jīng)濟(jì)工作的新重點(diǎn)：更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一步，應(yīng)更加周全地做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并抓住有利時(shí)機(jī)部署和推動(dòng)重要領(lǐng)域改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步。無(wú)疑，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，以及落實(shí)和豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，將是鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭，全面推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上全面復(fù)蘇的不二之選。

　　溫家寶總理日前指出，當(dāng)前各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)仍然應(yīng)該是應(yīng)對(duì)危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，過(guò)早“退出”會(huì)使成果得而復(fù)失。顯然，明年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)已然定下，保持政策穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定將是大方向。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受記者采訪時(shí)表示，明年財(cái)政政策應(yīng)該唱主角，財(cái)政制度本身、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)都要優(yōu)化。促進(jìn)消費(fèi)需求、鼓勵(lì)民間投資、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等都將成為明年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新的著力點(diǎn)。有專家指出，貨幣政策要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高針對(duì)性和靈活性，要針對(duì)信貸結(jié)構(gòu)問(wèn)題前瞻性地采取措施，或微調(diào)方向和力度，相機(jī)而動(dòng)以更好地因應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。

　　保增長(zhǎng)暫無(wú)虞 全力調(diào)結(jié)構(gòu)促消費(fèi)

　　在保增長(zhǎng)比較有把握的前提下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，明年調(diào)結(jié)構(gòu)和促消費(fèi)將成為重頭戲。劉尚希指出，明年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。盡管投資依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，但劉世錦指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大幅下滑趨勢(shì)得到抑制并轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后，投資過(guò)快增長(zhǎng)的負(fù)面作用將會(huì)更多顯露出來(lái)，進(jìn)而加劇產(chǎn)能過(guò)剩等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉則公開表示，消費(fèi)將成為今年保增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，明年中國(guó)將力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速及對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高于今年。2010年商務(wù)部將采取擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大城市消費(fèi)、擴(kuò)大換代消費(fèi)、擴(kuò)大信用消費(fèi)和擴(kuò)大節(jié)慶消費(fèi)等五大措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。記者注意到，也就是在會(huì)議召開的“前夜”，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　專家表示，今年大幅度增長(zhǎng)的投資會(huì)在未來(lái)繼續(xù)對(duì)投資和信貸有所需求。因此，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，我們既要支持經(jīng)濟(jì)的回升，又要保證資金安全和防止通脹。這給宏觀調(diào)控帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。連平認(rèn)為：“一是在經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)后，應(yīng)該把投資增長(zhǎng)速度降低到一個(gè)合理的范圍，適度、合理控制新開工項(xiàng)目。二是要保持貨幣信貸的穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止資金短缺造成許多“半拉子”工程。三是要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠出口和投資拉動(dòng)的模式，向主要依靠消費(fèi)上轉(zhuǎn)變。四是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，消化過(guò)剩的產(chǎn)能，使經(jīng)濟(jì)能夠以一個(gè)更高的效率向前發(fā)展。五是要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠更好更快增長(zhǎng)”。

　　很明顯，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在防范經(jīng)濟(jì)新風(fēng)險(xiǎn)的前提下，政策制定上將更加注重提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。（記者 李倩）