應對沖擊保增長 發揮“主攻手”作用

　　為應對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務院果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極財政政策的主要內容包括五個方面：擴大政府公共投資，著力加強重點建設；推進稅費改革，實行結構性減稅；提高低收入群體收入，大力促進消費需求；進一步優化財政支出結構，保障和改善民生；大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。回顧一年多來走過的路，積極的財政政策取得了明顯成效，對中國經濟企穩回升發揮了重要作用。

　　——編者

　　投資

　　4萬億元力促經濟企穩回升

　　2008年下半年，國際金融危機的寒潮席卷全球，給中國經濟帶來了陣陣冷意，出現了經濟增長下滑、企業經營困難的情況。為保持經濟平穩較快增長，國家新增中央政府公共投資1.18萬億元，同時帶動地方配套和社會投資，形成4萬億元投資規模。

　　財政部有關負責人介紹，4萬億元擴大內需投資主要投向七個方面：保障性安居工程；農村水電路氣房等民生工程和基礎設施；鐵路、公路、機場和水利等重大基礎設施；醫療衛生、文化教育等社會事業發展；節能減排和生態工程；自主創新和結構調整；災后恢復重建。

　　2009年，中央政府公共投資安排9080億元。截至10月底，財政部已下達投資預算7688億元，下達進度為85%。

　　隨著投資計劃的下達，一批重大鐵路項目相繼開工建設，公路、機場等基礎設施項目有序推進，城市電網改造加快，保障性安居工程、農村民生工程、社會事業以及災后重建等一大批與人民群眾生產生活直接相關的惠民工程相繼完工，公共服務設施建設明顯加強，城鄉低收入群眾的住房條件得到改善，廣大人民群眾普遍受益。

　　4萬億投資為保增長、擴內需立下了汗馬功勞，取得了明顯成效：今年1—10月，全國城鎮固定資產投資完成同比增長33.1%，增幅高于去年同期5.9個百分點，對拉動國民經濟平穩較快增長發揮了主要作用。

　　在2009年中央政府公共投資中，用于民生工程、企業技改、自主創新、戰略性新興產業、節能減排等方面投資進一步增加，有力地支持了科技創新和節能減排，推動了經濟結構調整和發展方式轉變，促進了經濟可持續發展能力的增強。

　　減稅

　　企業和居民減負5500億元

　　“今年企業的日子好過多了，國家紡織品出口退稅率提高到17%的政策，企業得到退稅1503萬元；還有，國家實行的增值稅轉型政策，我們購買大型紡織設備又抵扣稅額63萬元，企業的負擔確實減輕了不少。” 杭州宏峰紡織集團總經理助理李建霞說，宏峰的產品主要銷往國外，受全球金融危機影響，去年企業出口額下降了一半，甚至到了虧損的地步。但今年的情況卻出現好轉，不僅出口降幅逐月收窄，國內市場也全面打開了。

　　實施大規模結構性減稅政策，減輕企業和個人稅收負擔，是積極財政政策的一項重要內容。今年以來，國家全面實施增值稅轉型改革，同時降低了小規模納稅人的劃分標準和增值稅征收率，鼓勵機器設備投資和小企業發展。在調低或取消“兩高一資”增值稅出口退稅率的同時，2008年下半年以來，先后7次提高了輕紡等勞動密集型、機電產品等科技含量及附加值較高產品的出口貨物增值稅退稅率，適時下調了部分能源資源產品、原材料、關鍵零部件等的進口關稅稅率。

　　結構性減稅政策不僅貫穿于企業的生產領域，也體現在百姓收入和消費領域。在兩次提高了個人所得稅工薪所得減除費用標準的基礎上，暫免征收儲蓄存款個人利息所得稅，對證券市場個人投資者取得的證券交易結算資金利息所得暫免征收個人所得稅。同時，對小排量乘用車減半征收車輛購置稅。對個人購買住房實行契稅、印花稅、土地增值稅優惠政策，并適時放寬了個人轉讓住房減免營業稅的優惠條件。

　　據測算，結構性減稅措施的實施，一年可減輕企業和個人負擔5500多億元，相當于財政預算收入的8.3%，力度之大是前所未有的。其中，增值稅轉型減負1300億元；降低小規模納稅人增值稅征收率減負近500億元；暫免征收儲蓄存款個人利息所得稅減負約320億元。從今年1至10月的情況看，結構性減稅政策的綜合效應正在顯現，經濟運行總體形勢企穩向好。

　　補貼

　　擴大消費改善民生

　　臨近年末，北京車市火爆依舊。11月28日，家住北京大鐘寺的小張夫婦來到亞運村汽車交易市場，加入了周末購車的人潮中。一款紅色的“鈴木雨燕”轎車吸引了他們眼球：“車價7萬多元，不貴；百公里油耗5升，節油；排量1.3購置稅減半，劃算。就是它了！”于是，小張夫婦高高興興地為“愛車”交了訂金。

　　減稅引爆了車市的“井噴”，在全球汽車產銷量大幅下滑的背景下，中國汽車一花獨放。據統計，今年1至10月車購稅減稅達150億元，同時，今年1至10月份，乘用車銷量同比增長45.2%，其中，1.6升排量以下的乘用車增長63%。

　　在稅收優惠政策刺激消費的同時，通過補貼等手段鼓勵擴大消費，也是積極財政政策一個重要舉措。今年以來，國家相繼實施了家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新、汽車“以舊換新”等政策，對農民購買家電、汽車摩托車等商品，財政給予一定的補貼；對試點城市的居民以舊換新購買家電，對符合條件的老舊汽車、“黃標車”報廢并換購新車的消費者，財政予以補貼。

　　這些政策的實施，有力地激發了城鄉居民消費動能的釋放：截至2009年11月23日，“家電下鄉”已累計銷售下鄉家電3061萬件，銷售額560億元，發放補貼資金58億元。截至10月底，全國汽車摩托車下鄉已補貼汽車93.9萬輛，發放補貼資金35.1億元；補貼摩托車228萬輛，發放補貼資金13.2億元。在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長沙等9省市展開試點的家電以舊換新進展順利，截至11月23日，試點省市共計回收五大類舊電器264萬臺，銷售五大類新家電228萬臺，銷售金額89.7億元。

　　擴大消費，增加城鄉居民收入是根本。今年，中央財政加大了對“三農”的補貼力度，安排農資綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼1230.8億元，為有效應對國際金融危機對我國農業生產的沖擊，實現糧食連續6年豐收和農民收入連續6年較快增長提供了有力支撐。同時，進一步完善城鄉居民社會救助制度，保障困難群眾基本生活。

　　在財政收支矛盾十分突出的形勢下，中央財政優化支出結構，著力保障和改善民生。2009年，中央財政用于“三農”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%；用于教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。

　　中國社科院財貿經濟研究所副所長高培勇認為，在這一輪“保增長、擴內需、調結構”中，積極財政政策發揮了“主攻手”的作用。此次實施積極的財政政策，是財政支出與財政收入兩翼同時并舉、兩條線索協同作戰，是“全方位”的擴張，所以它的作用也就更直接、更有力、更有效。

　　“必要時寧肯以財政收支的不平衡來換取經濟社會的穩定發展，既是宏觀經濟學的基本原理，也是我國在財政政策選擇問題上始終遵循的基本原則。”高培勇說，實施積極財政政策，僅今年就安排了高達9500 億元的赤字和相應規模的國債發行。雖然這可能會帶來財政收支平衡上的困難，但能以此換得一個經濟盡快回暖和盡快回歸平穩較快發展軌道的局面，無論從哪方面看，這個代價都是值得付出的。(記者　李麗輝)