新華網(wǎng)北京12月4日電　題：乘風(fēng)破浪揚(yáng)帆進(jìn)——透視積極財(cái)政政策一年間

　　新華社記者韓潔、羅沙

　　十多年前，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，我國首次啟動(dòng)積極的財(cái)政政策。十多年后，面對沖擊更大的國際金融危機(jī)，政府果斷決策實(shí)施積極的財(cái)政政策，對遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢不斷鞏固發(fā)揮了重要作用。

　　日前舉行的中央政治局會(huì)議明確，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一年多來，積極的財(cái)政政策成效如何？未來政策調(diào)控著力點(diǎn)何在？新華社記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家，全方位進(jìn)行解讀。

　　擴(kuò)投資 保增長：為經(jīng)濟(jì)回升增動(dòng)力

　　環(huán)顧全球，為應(yīng)對此次金融危機(jī)，各國紛紛出臺(tái)擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。對此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大規(guī)模增加政府支出，是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。國家實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府公共投資新增1.18萬億元，主要用于民生工程、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、技術(shù)改造與科技創(chuàng)新、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前政府公共投資下達(dá)較快，有力保障了各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。2009年中央政府公共投資安排9080億元，截至10月底已下達(dá)投資預(yù)算7688億元，下達(dá)進(jìn)度為85%。同時(shí)，順利完成代理發(fā)行2000億元地方政府債券任務(wù)，并加大監(jiān)督檢查力度，督促地方政府債券資金優(yōu)先用于中央投資的公益性項(xiàng)目配套。

　　在中央政府公共投資支持下，一年多來，哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)，長江干線、西江干線、京杭運(yùn)河、鴨綠江西水道等航道通航條件得到改善。

　　在各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)投資中，民生工程建設(shè)被放在首位。2009年，中央財(cái)政安排用于保障性安居工程補(bǔ)助資金預(yù)算達(dá)493億元，比上年增長1.7倍。記者從全國率先全面啟動(dòng)農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)省份貴州了解到，今年前10個(gè)月，該省共安排31億元支持農(nóng)村危房改造工程，切實(shí)加大廉租住房保障力度。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前十個(gè)月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長33.1%，增幅高于去年同期5.9個(gè)百分點(diǎn)。專家指出，在抵御外部金融危機(jī)沖擊的過程中，大幅增加政府投資對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　減稅費(fèi) 活市場：為經(jīng)濟(jì)增長添活力

　　去年四季度，正在肆虐的國際金融危機(jī)給國內(nèi)家電巨頭廣州美的集團(tuán)帶來嚴(yán)重影響，海外訂單減少。然而，一年之后，美的集團(tuán)已完成銷售750億元，預(yù)計(jì)2009年累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤較2008年增長將超過50%。

　　美的集團(tuán)副總裁黃曉明說，美的集團(tuán)在危機(jī)一年間實(shí)現(xiàn)漂亮轉(zhuǎn)身，除了借助企業(yè)出臺(tái)的一系列控制現(xiàn)金流、強(qiáng)化管理舉措，政府推出的增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等減稅舉措也為企業(yè)大大節(jié)約了經(jīng)營成本。

　　“推進(jìn)稅制改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅是積極財(cái)政政策的另一亮點(diǎn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免措施的基礎(chǔ)上，2009年全面啟動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，不僅對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅，還多次提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率。此外，還統(tǒng)一取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，目前結(jié)構(gòu)性減稅政策扎實(shí)實(shí)施并已見成效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元，相當(dāng)于財(cái)政預(yù)算收入的8.3%，力度之大是前所未有的。其中，增值稅轉(zhuǎn)型減負(fù)約1300億元；降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率減負(fù)約500億元；暫免征收儲(chǔ)蓄存款個(gè)人利息所得稅減負(fù)約320億元。

　　同時(shí)，中央財(cái)政還積極支持國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并專門安排近百億元資金用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及中小企業(yè)融資擔(dān)保體系等方面的建設(shè)，支持中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)。

　　中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇認(rèn)為，無論是結(jié)構(gòu)性減稅還是扶持中小企業(yè)各項(xiàng)舉措，都是實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)和社會(huì)“減”負(fù)擔(dān)，有助于更好地?cái)U(kuò)大消費(fèi)，激發(fā)民間投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。

　　重民生 促消費(fèi)：為百姓生活謀實(shí)惠

　　12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。這是繼2008年全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，我國優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。

　　進(jìn)一步加大保障和改善民生力度是此次實(shí)施積極的財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)。一年多來，從加快建設(shè)保障性安居工程，到加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程建設(shè)力度；從加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，到提高低收入群體等社保對象待遇水平；從加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作……民生項(xiàng)目始終被擺在經(jīng)濟(jì)工作中的突出位置。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2009年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”支出7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。

　　除了增加民生投入，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求也是此次實(shí)施積極的財(cái)政政策的一大著力點(diǎn)。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年中央財(cái)政預(yù)算安排了320億元實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電“以舊換新”政策，有力促進(jìn)了擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。以家電下鄉(xiāng)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量穩(wěn)步提高，補(bǔ)貼兌付進(jìn)度不斷加快，截至11月23日，已累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電3061萬件，銷售額560億元，發(fā)放補(bǔ)貼資金58億元。

　　財(cái)政部科研所所長賈康說，在外需萎縮的情況下，政府加大民生投入力度，有助于解除社會(huì)成員的后顧之憂而增加即期消費(fèi)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)潛力。而實(shí)施包括家電下鄉(xiāng)在內(nèi)一系列刺激消費(fèi)政策，其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用也日益顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

　　調(diào)結(jié)構(gòu) 促轉(zhuǎn)型：為經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯基礎(chǔ)

　　在剛剛閉幕的第7屆廣州國際車展上，國內(nèi)汽車新秀深圳比亞迪集團(tuán)最新推出的純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)車——比亞迪E6成為繼雙模電動(dòng)車F3DM之后又一款新能源汽車明星。

　　“國際金融危機(jī)使比亞迪進(jìn)一步感受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力，也意識(shí)到未來新能源產(chǎn)業(yè)的巨大市場潛力。”比亞迪汽車銷售有限公司副總經(jīng)理王建鈞告訴記者，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的新機(jī)遇，比亞迪致力于加快推進(jìn)新能源汽車的商用化，下一步還將發(fā)展太陽能電站、儲(chǔ)能電站等新能源項(xiàng)目。

　　比亞迪從傳統(tǒng)燃油汽車向新能源汽車的跨越，正是國際金融危機(jī)之下國內(nèi)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的縮影。

　　“每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，也意味著新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇。”中國國際經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長張其佐說，透過這場危機(jī)，中國應(yīng)抓住機(jī)遇加快轉(zhuǎn)型，通過加快科技創(chuàng)新，倡導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展新能源、生命科學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪大發(fā)展的先機(jī)。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，過去一年多來，財(cái)政部門圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，積極發(fā)揮財(cái)政政策“點(diǎn)調(diào)控”的優(yōu)勢，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的扶持力度，取得了明顯成效。

　　今年中央財(cái)政預(yù)算安排學(xué)術(shù)技術(shù)支出1461.03億元，同比增長25.6%，其中投入115億元作為年度科技重大專項(xiàng)資金。此外，從加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，到啟動(dòng)“太陽能屋頂計(jì)劃”；從設(shè)立10億元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，到鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)……一年多來，積極財(cái)政政策正在不斷釋放加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)。

　　中央政治局會(huì)議明確提出，明年宏觀調(diào)控要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，為明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策指明了方向。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，下一步財(cái)政部門將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力提高政策的針對性和靈活性，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。