中共中央政治局27日召開會議，分析研究了2010年經(jīng)濟工作。在應(yīng)對國際金融危機沖擊和中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，這次會議傳遞的明年經(jīng)濟政策新信號，格外令人矚目。

　　按照慣例，中央經(jīng)濟工作會議將隨后召開。透過本次中央政治局會議，我們從中可以發(fā)現(xiàn)明年經(jīng)濟政策的基本取向。

　　財政、貨幣政策“不改變”

　　近期隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，社會各界對宏觀政策是否轉(zhuǎn)向、刺激政策退出與否等問題十分關(guān)注。

　　本次中央政治局會議明確，明年保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　“‘保八’任務(wù)今年可以完成，并不意味著經(jīng)濟已完全進入自主平穩(wěn)增長的軌道。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群分析說，“繼續(xù)保持宏觀政策的基調(diào)和取向是必須的。”

　　“實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”是去年底應(yīng)對金融危機“一攬子計劃”中的核心政策。一年多來，這兩大政策對經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在明年經(jīng)濟尚存不少困難和矛盾的背景下，財政、貨幣政策的取向?qū)⒉粫�改變�?

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛認為，美國經(jīng)濟雖然向好，但失業(yè)率還是很高，世界經(jīng)濟復蘇不排除出現(xiàn)第二輪“見底”。從國內(nèi)看，經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制還沒有完全形成，主要靠政府投資拉動，外需也不樂觀。

　　“在這種情況下，保持宏觀政策的基本取向非常必要。當然，現(xiàn)在情況變化多，又出現(xiàn)了通脹預(yù)期、擔心資產(chǎn)泡沫等問題，所以增強政策的靈活性和針對性也有必要。”馮飛說。

　　對此，本次政治局會議明確提出，要根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。

　　“五個更加注重”力保“三性”

　　本次政治局會議“五個更加注重”的提法，透露出明年經(jīng)濟工作的新重點：更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

　　總體來看，雖然中國經(jīng)濟回升趨勢還待鞏固，但最困難的時刻已基本過去。“‘五個更加注重’其實是經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，是我國未來發(fā)展的方向。只有做到這五個方面，才能夠遇危不亂，才能在危機中抓住發(fā)展的機遇。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟研究所所長汪同三說。

　　張立群說，在應(yīng)對金融危機的背景下，過去高增長的外需將難以為繼，而國內(nèi)由“重化工化”帶來的動力也基本釋放。“新格局下恰恰為提高增長質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革提供了非常好的機會。”

　　歷史一再證明，中國經(jīng)濟保持一定增速并不難，難的是提高增長的質(zhì)量和效益。“要抓住機會調(diào)整結(jié)構(gòu)，謀求一個穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。”馮飛說。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”有了新的著力點

　　調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在明年將登上一個新臺階。按照政治局會議的部署，促進消費需求、鼓勵民間投資、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化等列為明年調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新的著力點。

　　相比一年來高速增長的投資，消費需求將被放到明年更加突出的位置。張立群說，消費是擴大內(nèi)需最核心的方面，但目前我國經(jīng)濟增長內(nèi)生動力依然不足。明年投資不一定要在今年基礎(chǔ)上進一步推高，關(guān)鍵是要追求投資更多由市場推動，這樣的投資才更具有可持續(xù)性。

　　當前全球經(jīng)濟格局正在重構(gòu)，各國也都在積極搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點。馮飛認為，在這一形勢下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變起到關(guān)鍵作用，對新一輪經(jīng)濟增長也至關(guān)重要。

　　“從經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，我國已具備參與新一輪科技革命的條件，應(yīng)抓住時機，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪提升。”馮飛說，全球經(jīng)濟正向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候變化，抓好節(jié)能減排，可以作為我國解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的切入點，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

　　民生熱點問題“加快解決”

　　越是困難時，越要重視改善民生。政治局會議提出，明年“要加快解決涉及人民群眾切身利益的問題”。

　　就業(yè)、住房、社會保障、改善貧困地區(qū)辦學條件、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等民生問題，是明年解決民生問題的幾個主攻方向。

　　“民生問題怎么強調(diào)都不為過。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建說，“加快解決”正體現(xiàn)了中央的這一戰(zhàn)略認識。

　　“加快解決”民生熱點問題，有利于為中國經(jīng)濟增長打造內(nèi)生動力，也能創(chuàng)造新的需求。完善社會保障體系，使老百姓放心花錢，有利于刺激消費需求。

　　“明年大學生等就業(yè)形勢仍然嚴峻、住房價格較高，對這些問題尤其需要加快解決。”馮飛說。

　　按照部署，明年還要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。許光建表示，在推進改革的同時，一定要重視老百姓的利益，要讓老百姓得到改革的實惠。(“新華視點”記者 張旭東、劉錚、安蓓 ）