中共中央政治局27日召開會(huì)議，分析研究了2010年經(jīng)濟(jì)工作。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，這次會(huì)議傳遞的明年經(jīng)濟(jì)政策新信號(hào)，格外令人矚目。

　　按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將隨后召開。透過本次中央政治局會(huì)議，我們從中可以發(fā)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)政策的基本取向。

　　財(cái)政、貨幣政策“不改變”

　　近期隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，社會(huì)各界對(duì)宏觀政策是否轉(zhuǎn)向、刺激政策退出與否等問題十分關(guān)注。

　　本次中央政治局會(huì)議明確，明年保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　“‘保八’任務(wù)今年可以完成，并不意味著經(jīng)濟(jì)已完全進(jìn)入自主平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析說(shuō)，“繼續(xù)保持宏觀政策的基調(diào)和取向是必須的。”

　　“實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”是去年底應(yīng)對(duì)金融危機(jī)“一攬子計(jì)劃”中的核心政策。一年多來(lái)，這兩大政策對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在明年經(jīng)濟(jì)尚存不少困難和矛盾的背景下，財(cái)政、貨幣政策的取向?qū)⒉粫?huì)改變。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然向好，但失業(yè)率還是很高，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不排除出現(xiàn)第二輪“見底”。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制還沒有完全形成，主要靠政府投資拉動(dòng)，外需也不樂觀。

　　“在這種情況下，保持宏觀政策的基本取向非常必要。當(dāng)然，現(xiàn)在情況變化多，又出現(xiàn)了通脹預(yù)期、擔(dān)心資產(chǎn)泡沫等問題，所以增強(qiáng)政策的靈活性和針對(duì)性也有必要。”馮飛說(shuō)。

　　對(duì)此，本次政治局會(huì)議明確提出，要根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。

　　“五個(gè)更加注重”力保“三性”

　　本次政治局會(huì)議“五個(gè)更加注重”的提法，透露出明年經(jīng)濟(jì)工作的新重點(diǎn)：更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

　　總體來(lái)看，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升趨勢(shì)還待鞏固，但最困難的時(shí)刻已基本過去。“‘五個(gè)更加注重’其實(shí)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向。只有做到這五個(gè)方面，才能夠遇危不亂，才能在危機(jī)中抓住發(fā)展的機(jī)遇。”中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三說(shuō)。

　　張立群說(shuō)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下，過去高增長(zhǎng)的外需將難以為繼，而國(guó)內(nèi)由“重化工化”帶來(lái)的動(dòng)力也基本釋放。“新格局下恰恰為提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革提供了非常好的機(jī)會(huì)。”

　　歷史一再證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一定增速并不難，難的是提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。“要抓住機(jī)會(huì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，謀求一個(gè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。”馮飛說(shuō)。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”有了新的著力點(diǎn)

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在明年將登上一個(gè)新臺(tái)階。按照政治局會(huì)議的部署，促進(jìn)消費(fèi)需求、鼓勵(lì)民間投資、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等列為明年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新的著力點(diǎn)。

　　相比一年來(lái)高速增長(zhǎng)的投資，消費(fèi)需求將被放到明年更加突出的位置。張立群說(shuō)，消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需最核心的方面，但目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力依然不足。明年投資不一定要在今年基礎(chǔ)上進(jìn)一步推高，關(guān)鍵是要追求投資更多由市場(chǎng)推動(dòng)，這樣的投資才更具有可持續(xù)性。

　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)，各國(guó)也都在積極搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。馮飛認(rèn)為，在這一形勢(shì)下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變起到關(guān)鍵作用，對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也至關(guān)重要。

　　“從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，我國(guó)已具備參與新一輪科技革命的條件，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪提升。”馮飛說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)正向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)氣候變化，抓好節(jié)能減排，可以作為我國(guó)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的切入點(diǎn)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　民生熱點(diǎn)問題“加快解決”

　　越是困難時(shí)，越要重視改善民生。政治局會(huì)議提出，明年“要加快解決涉及人民群眾切身利益的問題”。

　　就業(yè)、住房、社會(huì)保障、改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等民生問題，是明年解決民生問題的幾個(gè)主攻方向。

　　“民生問題怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)，“加快解決”正體現(xiàn)了中央的這一戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。

　　“加快解決”民生熱點(diǎn)問題，有利于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造內(nèi)生動(dòng)力，也能創(chuàng)造新的需求。完善社會(huì)保障體系，使老百姓放心花錢，有利于刺激消費(fèi)需求。

　　“明年大學(xué)生等就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、住房?jī)r(jià)格較高，對(duì)這些問題尤其需要加快解決。”馮飛說(shuō)。

　　按照部署，明年還要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。許光建表示，在推進(jìn)改革的同時(shí)，一定要重視老百姓的利益，要讓老百姓得到改革的實(shí)惠。(“新華視點(diǎn)”記者 張旭東、劉錚、安蓓 ）