天津濱海新區升格擴區全面啟動 新濱海具體方案明年1月或公布

　　80年代看深圳，90年代看浦東，現在，中國及世界經濟正聚焦天津的濱海新區。

　　國務院日前正式批復，同意天津市調整濱海新區行政區劃，撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區行政區，標志著濱海新區行政管理體制改革全面啟動。

　　自2006年濱海新區被國務院確定為國家綜合配套改革試驗區后，經過了3年多時間醞釀，天津濱海新區行政區劃調整終于落子。同時這也意味著，一個相當于浦東新區面積1.8倍的超級新區在中國誕生了。

　　三個區的人大、政協將取消

　　一位接近天津市政府的消息人士告訴記者，天津市濱海新區規劃的具體方案目前正在加緊制定，正式實施方案將在2010年1月公布。

　　“新區規劃主要涉及兩個層面的內容：首先，塘沽、大港、漢沽三個區行政歸一，合并為濱海新區的行政區域；其次，將塘沽、大港、漢沽三個行政區改成功能區，兼有社會管理的職能和經濟發展職能，就是要組建兩類區委、區政府的派出機構，一類是城區管理機構，主要行使社會管理職能；另一類是功能區管理機構，主要行使經濟發展職能。但是由于這三個區不再是一級政府，而是黨委和政府的派出機構，不會再有人大和政協兩大機構。”天津市發改委一位專家接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

　　據上述專家介紹，調整后的濱海新區成為一級政府后，其職能構造將是：區政府，區政府下屬各個功能區辦事機構，辦事機構下屬街道辦事處。“跟原來相比，新區中間多了一個層級——功能區辦事機構，我估計也只是過渡性質的。因為成立行政區之后的濱海新區的區域實在太大了。”

　　其實，“大功能區行政化”并非時下的創舉。天津市發改委專家告訴記者，2006年，溫家寶總理到天津考察，反復提到要進行管理體制的改革。“當時就預示著‘大功能區行政化’是大勢所趨。這不是天津一家的事，是一個大趨勢，像最早的深圳，隨后的浦東，現在的濱海新區。現在面臨的問題就是怎么解決行政職能在轉換過程中和濱海新區的行政區相銜接。現在最關鍵的是要清晰職能。” 天津市發改委的這位專家說。

　　調整涉及近千名干部

　　初次去天津，沒有幾個人能正確辨別出東南西北，因為天津的街道大多不是正南和正北，一不留神就會迷路；其實，在天津不僅是方向不好辨別，原有區域規劃設計中“大”區套“小”區，“區”中有“區”的現象，別說外來客聽不明白，連天津自家人都不一定講得清楚。

　　相關資料顯示，原來的濱海新區里共有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局、6個法院機構、5個檢察院機構。機構重疊造成的管理效能和行政效率不高、協調難度大、運行成本高等問題，長期以來都沒能得以很好解決。

　　“由于功能區與行政區的職能分工交叉嚴重，各區域又相互獨立，各自為政，表現出‘大而全、小而全’，而每個區都要發展自己，缺乏統一規劃，因此，不同程度存在著重復建設和產業雷同現象。” 北京大學政府管理學院城市與區域管理系主任陸軍分析說。

　　改革勢在必行。但是，由于目前塘沽、漢沽、大港三區地域面積大，全境常住人口達147萬。如果撤銷三個區，將涉及三個區近千名副處以上干部。“人事安排向來是一個敏感問題，明年1月份方案出臺一切都會明朗。”前述接近天津市政府的消息人士稱。

　　“新區一把手至少副部級”

　　然而，時至今日，濱海新區到底是什么級別？“行政級別比天津市內的區要高半個級別”的猜測在民間流傳。

　　“過去深圳特區和上海浦東開發區都是這么走過來的，我想天津的模式，應該是參考浦東模式，至少得是副部級以上。”天津市發改委專家透露說。

　　據悉，上海浦東新區區委書記同時也是上海市委常委(副部級)，新成立的天津濱海新區到底會比浦東高還是低，依然是個謎。但是由于新設立的天津濱海新區有著2270平方公里的地域面積，甚至比全深圳(關內關外加起來2020平方公里)和上海的浦東新區(上海南匯區撤銷并入浦東新區面積為1210平方公里)還要大很多，難免讓外界猜測新區的級別一定不會低于上海浦東。

　　但無論如何，濱海新區的推進方案已經眉目初現。相關資料顯示，從今年10月下旬開始至明年1月底，濱海新區管理體制改革將分五個階段有序推進。從11月中旬到明年1月上旬，陸續選舉產生第一屆區委、區紀委機構，區人大常委會、區政協常委會組成人員，區政府區長、副區長，區法院院長、區檢察院檢察長。新的濱海新區人民政府地址也已經確定：將坐落在新港街道新港二號路。

　　“新濱海新區人民政府沒有落在開發區，沒有落在塘沽等中心城區，而是落戶在塘沽新港二號路上。這意味著濱海整個行政功能區的轉移，也預示著未來重點規劃建設的發展方向。”前述天津發改委專家如是說。

　　天津濱海新區三個發展時點

　　1994年，天津決定開發濱海新區；

　　2006年，濱海新區被國務院定為國家綜合配套改革試驗區。

　　2009年，國務院正式批復同意天津市調整濱海新區行政區劃。(記者王紅茹 實習生 張嘉佳)