盡管發(fā)改委對本輪電價改革作出了暫不涉及民用領(lǐng)域的說明，但一段關(guān)于對居民用電實行“階梯式電價”的解釋，引起了老百姓的注意。

　　周四，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶表示，目前居民用電存在不公平現(xiàn)象，浪費較為嚴(yán)重，因此，國家擬學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，推動階梯式電價改革方案。即將居民用電分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。其中，保證基本生活需求用電擬規(guī)劃每戶每月87度，這一標(biāo)準(zhǔn)為目前全國居民生活用電平均數(shù)字，超過這一數(shù)字將逐層調(diào)升電價。

　　不同于煤炭、鋼鐵，電的定價一直實行國家定價機制，并且十分慎重。因此，發(fā)改委價格司司長的一番話被視為居民用電價格將要調(diào)整的明確信號。

　　在居民中反應(yīng)最大的是“超過87度漲價”這條紅線的擬定。

　　南京一家晚報的記者調(diào)查說，該市工薪家庭月用電平均都在100度以上。

　　這份調(diào)查引述一位劉女士的話說，“我問了一圈辦公室的同事，如果第一階梯是87度，那么我們這兒沒有哪家每月用電在此之下的。一般每戶每月用電都在一兩百度左右。夏天用空調(diào)時，月用電都在300度左右。”

　　被調(diào)查者對發(fā)改委“浪費較為嚴(yán)重”的說法表示難以理解。他們認(rèn)為，“這說到底就是要漲價。”

　　提高居民電價總是會受到居民承受能力制約。特別是低收入居民對電價調(diào)整十分敏感，這讓政府的價格“指揮棒”屢受掣肘。

　　“87度漲價紅線”，在江蘇南京的部分居民那里受到抵觸。但是，在鄰近的省份浙江，這個漲價紅線是50度。

　　作為電價改革試點的浙江，2004年開始實行“階梯式電價”的調(diào)價辦法。當(dāng)時浙江省內(nèi)用電低于50度的大多是低收入居民，用電超過200度的大部分是高收入居民。浙江的居民電改已進行了5年左右。

　　除了浙江，福建、四川兩個省份也在政府主導(dǎo)下開展了居民階梯遞增式電價試點。這些試點或許將成為在全國各地推行“階梯式電價”的參考。

　　但在全國推，比在各省分別實施的難度要大很多。中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平認(rèn)為，“各地電量階梯的劃分、受惠人群的劃分、電價調(diào)整幅度的確立等工作，如果沒有地方參與是難以完成的。”

　　雖然對“87度漲價紅線”存在看法，但是未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高——這個方向幾乎毋庸置疑了。

　　發(fā)改委向公眾解釋了“居民電價不得不調(diào)”的理由。

　　“我國長期對居民用電實行低價政策。2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。目前較低的居民電價，主要通過提高工商業(yè)用電價格分?jǐn)偝杀緦崿F(xiàn)。”

　　“長期下去，將既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，影響我國的經(jīng)濟競爭力，又導(dǎo)致經(jīng)濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經(jīng)濟條件差、用電較少的家庭補貼越少的不合理分配。”

　　居民實行階梯式價格改革只是國家整體電價結(jié)構(gòu)性調(diào)整的一部分。更多的關(guān)于非居民電價調(diào)整的內(nèi)容，被老百姓所忽視。他們只關(guān)心與他們切身利益相關(guān)的部分。

　　電價改革事涉民生。很多媒體參與了報道。有評論說，改革必須以不能損害公民的整體社會福利為著眼點，這是評判任何一項改革成敗的重要前提。(主筆 王金海)