新聞背景

　　進(jìn)入11月以來(lái)，全國(guó)不少地方出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張情況，一些城市的天然氣汽車出現(xiàn)加氣困難，還有一些城市為了保障居民用氣，不得不停掉工業(yè)用氣，一些企業(yè)被迫停工、停產(chǎn)。

　　對(duì)話人：

　　董秀成 中國(guó)石油大學(xué)(北京)教授

　　范秋芳 中國(guó)石油大學(xué)(華東)教授

　　國(guó)內(nèi)天然氣管道布局分散，缺乏相應(yīng)儲(chǔ)備機(jī)制

　　記者：雖然天然氣供需矛盾一直存在，但像這次出現(xiàn)出租車加氣困難、工廠停工的現(xiàn)象并不多見(jiàn)。你認(rèn)為原因何在？

　　董秀成：造成此次“氣荒”的一個(gè)原因是缺乏相應(yīng)的儲(chǔ)備機(jī)制。

　　目前國(guó)家沒(méi)有建立大的天然氣應(yīng)急庫(kù)存，主要靠天然氣調(diào)峰來(lái)實(shí)現(xiàn)。在南方，由于季節(jié)區(qū)分不明顯，高峰低谷差距小，最初設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)、考慮到大范圍雨雪低溫天氣的出現(xiàn)。

　　此外，國(guó)內(nèi)天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產(chǎn)和運(yùn)輸基本上由一家石油公司獨(dú)自運(yùn)營(yíng)，各石油公司的管網(wǎng)之間沒(méi)有聯(lián)系，無(wú)法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機(jī)動(dòng)。

　　范秋芳：這次“氣荒”的表面原因是極端氣候?qū)е碌男枨蟊┰觯�但�?shí)際上是國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾造成的。隨著政府對(duì)能源環(huán)境問(wèn)題的重視，天然氣作為清潔能源的優(yōu)點(diǎn)日益凸顯，需求出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，供需缺口越來(lái)越大。

　　限制工業(yè)用戶用氣，只能是應(yīng)急之策

　　記者：解決供需缺口有哪些辦法？

　　董秀成：短期看，可采取的應(yīng)急措施只能是限制工業(yè)用戶的使用，首先保證百姓的用氣需求。從增加供給方面看，石油公司資源調(diào)配能力十分有限。

　　從長(zhǎng)期看，增加天然氣的進(jìn)口是大勢(shì)所趨，一些已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目要盡快建設(shè)和投產(chǎn)，并進(jìn)一步加大進(jìn)口量。

　　此外，就是進(jìn)口液化天然氣，像中石油、中海油和中石化等已經(jīng)與外商簽訂了相關(guān)液化天然氣進(jìn)口項(xiàng)目。

　　范秋芳：要在加大國(guó)內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度的同時(shí)，加快國(guó)際市場(chǎng)天然氣引進(jìn)。

　　價(jià)格改革關(guān)鍵在形成公平有效的價(jià)格機(jī)制

　　記者：增加供給只是解決問(wèn)題的一種辦法。現(xiàn)在有國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)商提出，要通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)控需求。

　　范秋芳：2008年，我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣的平均出廠價(jià)只有0.93元/立方米，這一水平只相當(dāng)于目前國(guó)際市場(chǎng)同類水平的50%，而目前我國(guó)進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)每立方米已達(dá)到1.6—2.1元人民幣左右。

　　選擇合適時(shí)機(jī)盡快出臺(tái)天然氣價(jià)格改革方案是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)然，天然氣價(jià)格改革不是簡(jiǎn)單地上調(diào)天然氣價(jià)格，而是要形成一個(gè)公平有效的天然氣價(jià)格機(jī)制。　

　　董秀成：目前來(lái)看，我國(guó)天然氣價(jià)格體系很復(fù)雜：不同氣源的價(jià)格不一樣；同一氣源的不同用戶價(jià)格也不一樣；國(guó)內(nèi)氣價(jià)和進(jìn)口氣價(jià)也不同。

　　從天然氣氣價(jià)分段上看，同樣復(fù)雜：氣價(jià)主要由出廠價(jià)、管道運(yùn)費(fèi)和城市燃?xì)饨K端價(jià)格組成，前兩者由國(guó)家發(fā)改委定價(jià)，后者由地方政府定價(jià)。可見(jiàn)，氣價(jià)向上涉及國(guó)家層面，向下涉及千家萬(wàn)戶，非常敏感。

　　因此，價(jià)改是大勢(shì)所趨，但是需要漸進(jìn)式地、溫和地、緩慢地進(jìn)行改革，不可能一步到位，尤其是需要形成天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步推行價(jià)格改革。