中國市場經濟地位能否被美承認

　　美國經貿“三駕馬車”———商務部部長駱家輝、貿易代表柯克和農業部部長維爾薩克，28日晚已全部抵達杭州，他們將出席在這里舉行的第二十屆中美商貿聯委會，這將是美國新政府就職后舉行的首次中美商貿聯委會。

　　關于此次商貿聯委會的議題，中國商務部發言人姚堅表示，中美雙方將對盡早承認中國市場經濟地位問題作進一步探討。駱家輝也證實，由于近期奧巴馬總統提出要重新評估中國市場經濟地位問題并要求美國有關部門共同執行，此次商貿聯委會上將就中國市場經濟地位問題進行探討。

　　在28日美國商務部、貿易代表和農業部高官在杭州的媒體見面會上，美方將能源合作與知識產權保護定為本屆聯委會重點議題，對于承認中國市場經濟地位議題則采取了避而不談的模糊態度。

　　此次聯委會引起多方格外關注，專家認為主要基于三大背景：首先，這是美國總統奧巴馬上臺后第一次中美商貿聯委會，將為半個月后奧巴馬首次訪華做準備，雙方都希望其能為“中美兩國的經貿關系重大改善和發展”鋪平道路；其次，在這輪經濟危機中，中美間的相對位置有所變化，美國相對變弱，外界及中國自身都認為中國將獲得更多話語權，繼而提出更多要求；最后，此前中美貿易摩擦頻發，輪胎特保案更是讓中美貿易戰一觸即發，目前正值雙方貿易關系緊張之際，雙方都對來自對方的部分進口產品采取了限制措施，此次會談是否會有解決貿易糾紛的實質性進展也引得各方關注。

　　清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉認為，這次中方的優先議題還有“反對貿易保護主義”，包括積極推動多哈回合談判，也是反對貿易保護的重要措施。

　　“還有之前中方在多種場合都提到過的在美國投資的資產安全性問題，可能也會作為議題之一。”商務部研究院美洲大洋洲部主任李偉說。

　　據美方消息，美國農業部部長維爾薩克表示將敦促中方解除對美國肉禽的進口限制措施。駱家輝則表示，雙方在知識產權與執法、清潔能源、醫療設備和藥品等一些優先領域取得進展是此次會議的關鍵。

　　專家認為，無論是美方在知識產權、人民幣升值、中國市場準入和關鍵行業開放上對中國的訴求，還是中方在被承認市場經濟地位等方面的要求，都很難在這屆聯委會上取得突破。

　　“中美雙方在傳統議題上都是攻守兼顧，互不相讓，很難有較大的進展。”中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮說，在能源合作這個新議題上，譬如清潔能源、低碳經濟上雙方有共同利益，有望達成共識。

　　專家：警惕美在“市場經濟地位”問題上過高要價

　　中國商務部新聞發言人姚堅表示，中美雙方將在中美商貿聯委會上對盡早承認中國市場經濟地位問題作進一步探討。美國商務部部長駱家輝也證實，由于近期奧巴馬總統提出要重新評估中國市場經濟地位問題并要求美國有關部門共同執行，此次商貿聯委會上將就中國市場經濟地位問題作出探討。

　　接受采訪的專家表示，應警惕美方在“市場經濟地位”問題上過高要價，對結果也不應過于樂觀。

　　按照中國2001年加入世界貿易組織(WTO)時的協定，在加入后15年內，各WTO成員有權決定是否給予我國以完全的市場經濟地位。

　　市場經濟地位對我國的影響，主要體現在對我國出口的反傾銷、反補貼調查上。如果我國具有市場經濟地位，則調查將以我國國內價格為標準來確定我國出口價格是否合理。

　　只有國內價格顯著高于出口價格，才能被認定為傾銷或補貼。如果我國不具備市場經濟地位，則常常以第三國國內價格作為替代來推算我國國內價格。

　　歐美等國在許多情況下選擇的第三國價格都會比我國高很多，而沒有根據中國的實際、中國企業的正常生產經營成本來計算反傾銷的具體指標，測算的公正性大打折扣，往往使很多無辜企業被認定有傾銷或補貼行為，并被征收高額反傾銷稅或反補貼稅。

　　盡快承認中國的市場經濟地位，有助于中國企業在國際市場上獲得公平競爭的環境，也防止個別國家和企業采取這些措施歧視中國企業。

　　自2001年中國加入WTO以來，8年時間過去了。盡管至今已經有97個WTO成員承認了中國的市場經濟地位，但美國、歐盟、日本至今不予承認。

　　根據WTO協議規定，中國在2016年將自動獲得市場經濟地位。清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉指出，美國手里握著的市場經濟地位這個談判籌碼的含金量會越來越少。

　　早前公布的首輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話聯合成果情況說明稱，美方承認中國在市場改革方面不斷取得的進展，并將切實考慮中方關切，通過中美商貿聯委會以一種合作的方式迅速承認中國市場經濟地位。

　　周世儉說，美方可能會先打出貨幣自由兌換這張牌，作為承認中國市場經濟地位的交換條件，但是中國現在還做不到，因為中國之所以能夠在亞洲金融危機和此輪經濟危機中幸免就是因為貨幣不可自由兌換這道防火墻，因此美國會退而求其次，改為壓人民幣升值。

　　周世儉同時也指出，從最新統計數據看出口形勢似乎有所好轉，但是還不能說明出口已經穩步回暖，在目前的形勢下，人民幣升值對中國極為不利，這次會議美國仍然不會承認中國市場經濟地位。

　　商務部研究院美大研究部主任李偉也表示，美國對市場經濟地位有幾條硬標準，中國難以得到他們的認同，市場經濟地位的議題不太可能談成。

　　實際上，美國已非第一次作出相關承諾，2008年6月份的第四次中美戰略經濟對話中，美國就表示將承認中國市場經濟地位，但顯然這個承諾仍未實現，過去一年來，美國仍對中國提起了多項反傾銷的訴訟。

　　姚堅指出，堅持對外開放、堅持社會主義市場經濟體制建設是中國的既定目標，并不需要別人承認。這次金融危機也表明，即使在所謂市場經濟很完善的體制下，也會產生諸多問題。所以，判斷哪種經濟體制更符合本國經濟發展，中國更有發言權。

　　美方：爭取讓美企參與中國清潔能源市場

　　據悉，本屆中美商貿聯委會美方的重要議題之一是清潔能源領域合作，這也是今年7月繼美國商務部部長駱家輝和能源部部長朱棣文訪華之后，美國再次爭取中國能源市場對美企業放開。

　　此前在第四次中美能源政策對話期間，中美代表深入討論了多項中美能源發展的重大政策性問題。觀察人士指出，中美雙方在推進新能源領域合作的行動，將與兩周后美國總統奧巴馬訪華期間關于能源方面與中方探討的問題形成呼應。

　　駱家輝在28日舉行的媒體發布會上表示，此次中美商貿聯委會的議題重點之一，是爭取讓美國公司參與到中國清潔能源的市場中。

　　駱家輝指出，中國政府出臺的4萬億刺激經濟計劃中，有約40%用于發展綠色經濟。中國政府原本確定的目標是到2010年全國各地風力發電5千兆瓦，但現在看來有望達到3萬兆瓦，這是原來目標的6倍。

　　另一方面，美國推動高效能源和可再生能源技術發展的力度也是歷史上前所未有的。奧巴馬不僅投入數十億美元用于激勵綠色技術創新，還呼吁設定全國性的二氧化碳排放限額。

　　作為世界上兩個最大的二氧化碳排放國，中美兩國在新能源合作領域具有很強的互補性。美國公司擁有能夠惠及中國清潔能源企業的先進技術，而中國巨大的潛在市場可供國際方面開發。

　　據路透社消息，美國將敦促中國清潔能源行業進一步向美國企業開放。美國認為這有助于改善中美之間貿易失衡。當被問及美國企業在中國的市場準入情況時，駱家輝向路透社記者表示：“這些議題我們已在多次討論中提出。我們的目標是美國企業能夠參與競爭。”他說：“我們認識到，中國企業也可以給美國帶來許多東西，我們尋求為雙方創造公平的競爭平臺。”

　　據報道，中國商務部和美國貿易發展署29日將簽署一份諒解備忘錄。重點將在防災智能電網的發展、可再生能源、節能建筑、清潔能源技術這四個合作領域。此前業內專家曾分析指出，清潔煤技術可能成為雙方合作的重點。

　　中美新能源合作，美方緣何如此積極？中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮教授在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，清潔能源是奧巴馬政府的執政重點，而此次聯委會美方之所以提出新能源和低碳經濟作為主要議題，主要是基于四點考慮：

　　一是從內政角度來看，新能源產業很有可能成為美國經濟下一個重要的增長點，而且能夠緩解就業的壓力。奧巴馬總統在競選時就多次提出，清潔能源發展可以為美國創造250萬個就業機會；

　　二是從國際經濟關系來看，可以發展新能源產業、利用金融創新工具滿足美國在世界圈錢的需要，重演之前支撐美國十年黃金繁榮期的“IT泡沫”，“產業留在美國，希望留給外國”，同時還可以補上政府財政漏洞；

　　三是出于美國經濟安全的需求，發展清潔能源和低碳經濟，可以減少對石油的依賴，加強國際安全；

　　四是出于打造“軟力量”的考慮，之前發動伊拉克戰爭使得美國國際社會形象受損，奧巴馬上臺之后大力提倡發展清潔能源和低碳經濟、解決氣候變化問題，這都有利于美國樹立國際形象，因為實際上在環保節能領域美國相對于歐洲和日本還是落后的。

　　此外，新能源的中美合作在技術上可行，容易出成果。金燦榮分析說，新能源合作是中美商貿的新議題，有別于一直懸而未決的“市場經濟地位”“人民幣升值”等老議題，雙方可以通過合作實現互利，是雙方最容易達成共識的領域。(記者劉璐璐 王云熊爭艷章苒 實習 記者孫韶華)