9月份，全國(guó)財(cái)政收入連續(xù)第5個(gè)月實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)33%。這一增速引起了學(xué)界及社會(huì)的廣泛關(guān)注——

　　財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)，9月全國(guó)財(cái)政收入連續(xù)第5個(gè)月實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，收入5609.35億元，同比增長(zhǎng)33%。這一增速引起了財(cái)政學(xué)界的關(guān)注。此前的8月份，全國(guó)財(cái)政以5237.47億元的收入推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了36.1%的同比增長(zhǎng)速度。截至9月數(shù)據(jù)出爐，全國(guó)財(cái)政收入已是連續(xù)第5個(gè)月實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

　　分析人士指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸穩(wěn)步回升，今年5月，全國(guó)財(cái)政收入開始止跌回升，同比增長(zhǎng)4.8%，6月份增長(zhǎng)19.6%，7月份增長(zhǎng)10.2%。而8、9兩個(gè)月份在實(shí)現(xiàn)連續(xù)4個(gè)月正增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)下今年財(cái)政收入增速的新高。受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在此背景下，財(cái)政收入?yún)s為何出現(xiàn)陡增？

　　33%：有偶然也有必然

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅專家朱青分析，我國(guó)財(cái)政收入87%左右來(lái)源于稅收，9月份中央本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)非常明顯。從稅收增長(zhǎng)情況看，2008年一季度是33.8%，二季度27.7%、三季度10.6%，四季度降至-3.5%。從中可以看出，去年8、9月份收入增幅是比較低的。今年9月份月財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，除經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升有關(guān)稅收增長(zhǎng)外，主要是受去年9月收入基數(shù)較低以及成品油稅費(fèi)改革后消費(fèi)稅增收較多等因素的影響。同時(shí)，燃油稅、煙酒稅的增長(zhǎng)也使消費(fèi)稅總體增長(zhǎng)較快。

　　據(jù)了解，6月，甲類香煙的消費(fèi)稅從價(jià)稅率由原來(lái)的45%調(diào)整至56%，乙類香煙由30%調(diào)整至36%，雪茄煙由25%調(diào)整至36%。緊接著，白酒成為下一個(gè)調(diào)整對(duì)象。7月25日，國(guó)家稅務(wù)總局公布《關(guān)于加強(qiáng)白酒消費(fèi)稅征收管理的通知》，白酒生產(chǎn)企業(yè)銷售給銷售單位的白酒，若消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格低于銷售單位對(duì)外售價(jià)70%以下的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)核定最低計(jì)稅價(jià)格。

　　“消費(fèi)稅去年占稅收比重為4.7%，其中煙酒稅占到消費(fèi)稅的70%以上，按照54223.79億的稅收總量，去年煙酒消費(fèi)稅大概為1800億元，隨著政策調(diào)整，今年的這個(gè)數(shù)字肯定會(huì)大大增加。”朱青說(shuō)。

　　朱青進(jìn)一步分析，從稅收的大頭增值稅來(lái)看：今年1-7月,國(guó)內(nèi)增值稅同比下降3.5%；而1-8月,這一數(shù)字為3.4%。盡管是0.1個(gè)百分點(diǎn)，但增值稅占到稅收總收入的約四成，故而可以判斷，8、9月份增值稅的增長(zhǎng)是比較明顯的。

　　部分專家也指出，出口退稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策表面上看對(duì)財(cái)政增收不利，但實(shí)際上幫助了大量企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)，企業(yè)虧損的減少以及扭虧為盈客觀上又帶來(lái)稅收收入的增長(zhǎng)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，9月財(cái)政收入增長(zhǎng)是意料之中的，從主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)開始“回升”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布的工業(yè)增速、投資增速和消費(fèi)品零售總額等數(shù)據(jù)都顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)升勢(shì)明顯。

　　增收：要樂(lè)觀更要謹(jǐn)慎

　　財(cái)政收入的好壞無(wú)疑與宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連。

　　專家分析，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅的快速增長(zhǎng)，另一方面也恰恰說(shuō)明刺激消費(fèi)的政策發(fā)揮了作用。政府一方面通過(guò)加大公共投資刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，另一方面采取了全面實(shí)施家電、汽車下鄉(xiāng)，減征小排量汽車購(gòu)置稅等措施刺激國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)，消費(fèi)稅收入由此大增。

　　從今年8月開始，營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅兩稅種增長(zhǎng)明顯。“營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)從側(cè)面體現(xiàn)了樓市回暖、信貸活躍以及服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇。”朱青說(shuō)，“而個(gè)人所得稅略增，與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有關(guān)。”今年上半年企業(yè)所得稅同比下降13.8%，而1-8月企業(yè)所得稅同比下降2.9%，這說(shuō)明7、8月企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)是很快的。從個(gè)人所得稅看，1至7月增幅是1.6%，而1至8月增幅是2.8%，說(shuō)明個(gè)人收入增長(zhǎng)明顯。

　　朱青分析說(shuō)，消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)更多地體現(xiàn)了內(nèi)需的回暖。但他也認(rèn)為對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。

　　“首先，從內(nèi)需本身看，盡管社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增幅8月達(dá)到了15.4%，但比起去年9月23%的增幅還有很大的差距。其次，老百姓的消費(fèi)需求在短期內(nèi)很難有明顯增長(zhǎng)。目前主要問(wèn)題是‘高收入者不愿消費(fèi)，中收入者不敢消費(fèi)，低收入者不能消費(fèi)’。這就需要改變收入分配的結(jié)構(gòu)。另外，從外需看，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。外需仍沒(méi)有明顯改觀，而且受世界經(jīng)濟(jì)下滑影響，外需恢復(fù)還存在很多不確定性。”

　　未來(lái)：強(qiáng)化減稅配以增稅

　　對(duì)于財(cái)政政策走向，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策兩種手段，情況有所不同：當(dāng)前貨幣政策的作用至少遇到了來(lái)自兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)，一是企業(yè)投資機(jī)會(huì)的減少，二是拉動(dòng)消費(fèi)的艱難。這意味著，財(cái)政政策已經(jīng)被推到了宏觀調(diào)控的最前沿。而各項(xiàng)財(cái)政舉措的陸續(xù)推出并逐步到位，顯然是促成當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極變化的重要力量。

　　有關(guān)專家指出，就結(jié)構(gòu)性減稅而言，不僅涉及到諸如增值稅轉(zhuǎn)型、兩個(gè)企業(yè)所得稅法合并等份額較大的稅種的減收，也應(yīng)包括個(gè)人所得稅、二手房交易稅負(fù)、股票交易印花稅等份額相對(duì)較小的稅種的減收。除此之外，通過(guò)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、對(duì)困難群體直接發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼等途徑，不斷提高中低收入群體收入。同時(shí)進(jìn)一步增加家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，刺激農(nóng)村消費(fèi)需求。

　　朱青認(rèn)為，下一步“一要加大財(cái)政社會(huì)保障支出力度，優(yōu)化社會(huì)保障制度模式；二要調(diào)整增值稅稅率結(jié)構(gòu)，加大消費(fèi)稅課征力度；三要改革和完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)其收入再分配的功能。”

　　賈康建議，結(jié)構(gòu)性減稅同時(shí)還需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性增稅。“稅費(fèi)改革現(xiàn)在的主旋律還是結(jié)構(gòu)性減稅，但是主旋律旁邊還有一個(gè)和它呼應(yīng)的聲部——結(jié)構(gòu)性增稅。在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，還可以并應(yīng)該積極研究結(jié)構(gòu)性增稅的措施，比如資源稅負(fù)的向上調(diào)整。這對(duì)于以經(jīng)濟(jì)杠桿優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)又好又快的發(fā)展有巨大意義。與此同時(shí)，從財(cái)政作為一個(gè)政策調(diào)控手段和工具體系的功能角度看，明顯的特征是與貨幣政策配合時(shí)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用。財(cái)政政策要以此在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活里追求綜合效益、社會(huì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁，加大對(duì)社會(huì)困難群體的扶持。”(記者 楊亮 馮蕾)