核心提示

　　“洋垃圾”，在碣石這個粵東海邊鄉鎮多年來屢禁不止。針對“洋垃圾”展開的多次打擊行動，沒讓這個“毒瘤”徹底絕跡，反而形成了更專業、更隱蔽、更大規模的非法經營利益鏈。

　　當地的“洋垃圾”非法經營活動是怎樣形成的？如何才能將“洋垃圾”斬草除根？本報記者進行了調查。

　　10月25日，廣東省政府決定在陸豐市碣石鎮開展為期兩個月的整治非法經營走私“洋垃圾”舊服裝專項行動。

　　行動內容包括集中清理整治、繼續嚴打海上偷運、開展面上查堵、擴線深挖團伙和加大宣傳力度等；同時要求汕尾市人民政府立即組織協調本市監察、公安、工商、海關等部門,抽調精干力量組成工作組進駐陸豐市,指導督促當地政府集中清理整治非法經營“洋垃圾”舊服裝市場和各類地下交易窩點。

　　803家店鋪參與經營

　　舊服裝從境外收集，在碣石加工翻新后販賣到四川、湖南等地

　　走在碣石鎮三家村的土路上，地上東一件、西一件地散落著舊衣服，被車輪軋得緊緊的，貼實在土里。

　　據知情人透露，這些舊服裝都是成捆成捆運送進來的，一大車30噸，成本只有三四萬元。

　　這些貨到碣石后，被當地多家經營戶分頭吃進，其中相當部分無法利用；而可用的，經過清洗或簡單翻新后，以幾元到十幾元不等的價格，批發給外地來的采購商。

　　專家介紹，這些衛生狀況極差的散發著惡臭味的舊服裝經過簡單加工就進入市場銷售，攜帶的細菌和病毒對人身體健康有不可估量的潛在危害；同時，成本低廉的舊服裝進入市場，必然擾亂正常的行業生產經營秩序。

　　碣石，一個擁有23萬人口的粵東海邊鄉鎮。上世紀80年代后，一些不法分子開始從香港等地走私舊服裝進行非法加工經營，逐步蔓延擴大，2002年最高峰時當地有2000多家居民參與。

　　據陸豐市最近統計，整個碣石地區，共有非法加工經營舊服裝店鋪803家。

　　在陸豐市公安局看守所，記者見到了被拘留的本地人楊某，“10月18日凌晨，朋友打電話叫我到鎮口去接兩輛大貨車，接到后，就告訴他們，‘鎮里正在嚴查，先不要開進去’。”

　　楊某和兩輛車的司機接上頭，按朋友的吩咐把他們攔在鎮口，沒想卻等來了公安刑警的警車。

　　被抓后的楊某一問三不知，辦案刑警告訴記者，楊某背后應該有一個組織在幕后操縱，他們把一個走私、運輸、加工、銷售流程截開好多段，彼此互不通信，而由專人負責雙向聯絡，形成一個隱蔽性非常強的流通渠道。

　　經過追查，一條走私、轉運舊服裝的路徑漸漸清晰。

　　據陸豐市打私辦負責人介紹，這些舊服裝主要在日本、韓國、臺灣、香港等國家和地區收集，經香港轉運越南，之后進入廣西，從陸路運到廣州，再進入陸豐碣石地區的城鄉結合部，經當地群眾加工翻新后，販賣到四川、湖南、河北等地。

　　在這背后，可能有一些組織在幕后操縱，通過電話、網絡等現代通訊手段，將貨棧、貨車司機、碣石經營戶、銷售人員等環節緊密連接在一起，形成一個巨大的非法經營利益鏈。

　　查處存在較大難度

　　舊服裝加工經營或隱于正規店鋪，或在居民家中交易

　　記者在采訪后發現，碣石地區非法經營舊服裝久打不絕的原因是多方面的，既有當地群眾的牟利動機，也有部分基層單位和干部責任意識不強，打擊力度不夠大。

　　10月22日，為清拆一個儲存“洋垃圾”的大倉庫，陸豐出動各有關部門800多人，才將這里的288間、近1萬平方米違章建筑全部拆除。

　　在當地電視臺拍下的一段視頻中可見，一些群眾甚至向清拆人員投擲石塊，致使不少民警當場受傷。

　　據統計，2008年以來，陸豐在碣石共組織了16次大型和近百次小型專項突擊行動，收繳并銷毀舊服裝4866捆。

　　然而，非法經營舊服裝就像碣石身上的“毒瘤”，屢鏟不絕。

　　曾多次帶隊執法的碣石鎮綜治辦負責人告訴記者，一些經營戶開的是正規店鋪，將舊服裝隱蔽其中；而大部分經營戶是直接在家中交易，查處難度非常大。而且，進入碣石的大路就有6條，小路更多，受到禁止公路“三亂”的限制，執法人員不能上路執法，在沒有證據的情況下，只能任由“洋垃圾”進出。

　　“我們現在打的是這條鏈條的末端，成本高，難度大，而且治標不治本。即使把碣石管好了，而‘洋垃圾’流入境內的源頭沒有管住，還是會流到別的地方。”陸豐市委書記陳增新說。

　　加強當地經濟發展是治本之策

　　各級政府將撥出專款，設立專項扶持資金，加強轉型人員就業培訓

　　碣石人多地少，除傳統農業、漁業外，不少人不得不依靠做小買賣生存，給非法經營舊服裝提供了便利。

　　據碣石鎮干部說，“他們做這個，除了極少數發點小財以外，大部分小規模經營戶都是出于缺乏生活來源，每月也就賺一兩千元錢。”

　　污染環境，火災、疫病隱患，非法經營舊服裝對當地發展有百害而無一利。為此，陸豐相關部門表態，將“加大對非法加工經營舊服裝案件的偵查力度，特別要深挖團伙，同時，堅決取締非法經營場所，打破非法加工經營舊服裝活動網絡”。

　　但是，如何在打擊的同時發展經濟，吸納更多的勞動力就業，才是當地政府下一步需要解決的問題。

　　中山大學行政管理研究中心教授郭巍青認為，既然導致碣石“洋垃圾”根難斷的原因是多方面的，那么，根治“洋垃圾”的手段也應該是多方面的。一方面，要在堵住進口和銷售渠道上下功夫；另一方面，為群眾找到一條正當就業賺錢的生存之道，才是關鍵所在。

　　據悉，汕尾、陸豐、碣石鎮三級政府正打算撥出專款設立專項扶持資金，加強轉型人員的就業培訓，幫助舊服裝經營者辦合法生產經營的服裝企業，或引導他們轉產轉業轉型，讓他們勤勞致富。(賀林平)