10月19日，國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)聯(lián)合宣布,對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),國(guó)家有關(guān)部門(mén)將原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)研究了這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院還批轉(zhuǎn)了發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)。

　　抑制產(chǎn)能過(guò)剩一直是我國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，為何此時(shí)又被推上前臺(tái)成為調(diào)控對(duì)象？銀行業(yè)應(yīng)該如何嚴(yán)把信貸政策界限，才能有效抑制產(chǎn)能過(guò)剩？該措施對(duì)資本市場(chǎng)會(huì)有什么影響？

　　在克服國(guó)際金融危機(jī)影響、我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)喜訊頻傳的今天，政府及時(shí)出臺(tái)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的壓縮政策適當(dāng)其時(shí)。業(yè)內(nèi)專家表示，宏觀調(diào)控更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。銀行業(yè)如能從嚴(yán)把握信貸政策界限，對(duì)有效抑制過(guò)剩產(chǎn)能明顯意義重大。

　　近年來(lái)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的快速增長(zhǎng)。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，體制機(jī)制不完善，這些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩等問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。目前更多專家擔(dān)心的是，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的“庫(kù)存過(guò)剩”威脅，傾向于“鐵公基”的4萬(wàn)億元刺激計(jì)劃幫助過(guò)剩產(chǎn)業(yè)部門(mén)“去庫(kù)存化”的同時(shí)也造成了鋼鐵、水泥、玻璃、化工等過(guò)剩的上游部門(mén)的擴(kuò)張沖動(dòng)，產(chǎn)生“重新過(guò)剩化”，而且重新過(guò)剩化的規(guī)模甚至要高于原來(lái)的“庫(kù)存”。前不久，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委同時(shí)警示對(duì)鋼鐵、汽車(chē)以及新能源行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。所以，對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來(lái)說(shuō)，僅有速度是不夠的，產(chǎn)能過(guò)剩如果得不到有效控制，經(jīng)濟(jì)也就難以可持續(xù)發(fā)展。

　　長(zhǎng)城證券宏觀分析師吳土金表示，適度寬松貨幣政策驅(qū)動(dòng)的中國(guó)式復(fù)蘇已無(wú)懸念，貨幣驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)回升將進(jìn)一步體現(xiàn)在未來(lái)幾個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。在經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)即將重新步入高增長(zhǎng)區(qū)間，保增長(zhǎng)第一階段任務(wù)順利完成之后，需要更多關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部失衡問(wèn)題，以及本輪寬松刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。為了緩解內(nèi)外部壓力，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，當(dāng)前需要將宏觀調(diào)控的重點(diǎn)由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)。

　　實(shí)際上，金融主管部門(mén)的信貸政策一貫秉承的都是優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓。央行、銀監(jiān)會(huì)為了配合國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，更曾多次出臺(tái)指導(dǎo)銀行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。畢竟，信貸投向產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，不僅影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，勢(shì)必加大信貸自身的風(fēng)險(xiǎn)，最終影響銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。

　　央行副行長(zhǎng)馬德倫日前也再次表示，要加強(qiáng)政策指引，積極推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，落實(shí)有保有控的信貸政策，積極加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)就業(yè)薄弱領(lǐng)域的信貸支持，限制對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的貸款，提高信貸質(zhì)量和效益。他強(qiáng)調(diào)，這是處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　近日，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在銀監(jiān)會(huì)第四次經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析通報(bào)會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，科學(xué)把握信貸節(jié)奏，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度和機(jī)制建設(shè)，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，在支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)保持銀行業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)丁志杰對(duì)本報(bào)記者表示，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)就必須堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的方針，其具體體現(xiàn)就是用信貸的“閘門(mén)”把好“保什么”與“壓什么”的關(guān)口。商業(yè)銀行要圍繞國(guó)家“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，將信貸資源有效配置到國(guó)家重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域，嚴(yán)格限制對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新增授信。與此同時(shí)，商業(yè)銀行還要從授信盡職調(diào)查、貸款發(fā)放等環(huán)節(jié)把好關(guān)，絕不能脫離客戶的有效信貸需求發(fā)放貸款。

　　試想，如果當(dāng)前對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有高度關(guān)注，后果會(huì)怎樣？近日，國(guó)家發(fā)改委已將產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大行業(yè)列為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)。以鋼鐵為例，目前的生產(chǎn)能力是6.6億噸，需求4.7億噸，過(guò)剩1.9億噸，現(xiàn)在還有5800萬(wàn)噸的在建項(xiàng)目，過(guò)剩異常嚴(yán)重。而部分這樣的企業(yè)可能目前發(fā)展速度較快，表面經(jīng)濟(jì)效益較好，不少金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相追捧，其實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。未來(lái)最終風(fēng)險(xiǎn)還是會(huì)落在銀行身上。

　　丁志杰認(rèn)為，今年以來(lái)，雖然銀行業(yè)不良貸款繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”，但在不良貸款數(shù)據(jù)“雙降”的背后，信貸高增長(zhǎng)下的風(fēng)險(xiǎn)隱患也在積聚，需要高度重視，有效化解。盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩，把有限的信貸資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。正如劉明康所言：“要從嚴(yán)把握信貸政策界限，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)授信管理，做好授信風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，繼續(xù)做好有保有壓工作，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程、小企業(yè)、三農(nóng)、保障性住房、重大科技專項(xiàng)、高門(mén)檻、不可替代型服務(wù)性行業(yè)以及節(jié)能減排等行業(yè)的信貸支持”。(李倩)