中國(guó)有望于年內(nèi)出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的20條措施，其中包括允許個(gè)人注冊(cè)從事放貸業(yè)務(wù)的《放貸人條例》。 　　

    9月3日的最新消息顯示，國(guó)家發(fā)改委投資所研究員張漢亞已公開(kāi)證實(shí)，民間稱之為“20條”的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見(jiàn)》已于7月初通過(guò)討論，并遞交國(guó)務(wù)院。

　　同日，中國(guó)工業(yè)和信息化部又以“進(jìn)一步加大扶持力度實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展”為題召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)解讀會(huì)，眾多問(wèn)題指向“民間投資”。工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任昨天坦承，目前中小民企遇到的問(wèn)題之一便是融資困境。

　　推廣集體融資

　　“融資難是中小企業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中最為突出的一個(gè)問(wèn)題。”朱宏任表示，國(guó)家在這方面已經(jīng)做了很多探索。除了上市融資，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)貸款證券化試點(diǎn)，規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展外，國(guó)家還積極推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債。對(duì)于中小企業(yè)集合發(fā)債，朱宏任表示“是新的有效形式”。

　　“對(duì)于此形式，工信部已經(jīng)認(rèn)可。”單個(gè)中小企業(yè)發(fā)債有困難，通過(guò)多家中小企業(yè)集合發(fā)債，以解決這類中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。“目前這些做法已經(jīng)成為不少地方緩解中小企業(yè)融資難的有效形式。”朱宏任舉例說(shuō)，最近北京、深圳、大連等省市都已經(jīng)成功發(fā)行了中小企業(yè)的集合債券，發(fā)行總額達(dá)到了18.2億元。另外，政府正在建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持不同層次的中小創(chuàng)投公司設(shè)立與發(fā)展，下一步還將通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持，創(chuàng)投引導(dǎo)資金等多種形式引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的投資力度。

　　中型民企受益最大

　　而鼓勵(lì)民間投資的“20條”無(wú)疑更為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。

　　早在2005年，國(guó)家就曾出臺(tái)“20條”的前身“非公36條”。2005年2月，國(guó)務(wù)院3號(hào)文件(即“非公36條”)提出鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域。張漢亞認(rèn)為，二者的實(shí)質(zhì)性區(qū)別在于對(duì)民間金融的大力放松。

　　以對(duì)中小企業(yè)私募股權(quán)投資為例說(shuō)，政府雖然尚未公開(kāi)表示支持，但是已經(jīng)撤消了限制。而中小企業(yè)集合債券、集合信貸、村鎮(zhèn)銀行都已啟動(dòng)。而此前根據(jù)媒體報(bào)道，《放貸人條例》被寫入“20條”草案中，如果“20條”出臺(tái)，個(gè)人將被允許注冊(cè)從事放貸業(yè)務(wù),符合條件的企業(yè)和個(gè)人都可開(kāi)辦借貸業(yè)務(wù)。

　　減負(fù)保市場(chǎng)

　　另?yè)?jù)朱宏任介紹，去年初實(shí)施的新企業(yè)所得稅法對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，按20%的低檔稅率征收。對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收。

　　此外，中央財(cái)政設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，截至去年年底，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金達(dá)到208.5億元，2009年中央財(cái)政專項(xiàng)基金在2008年39億元的基礎(chǔ)上已經(jīng)增加到96億元。

　　朱宏任表示，下一步國(guó)家將支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造資金等支持力度。國(guó)家還將推動(dòng)中小企業(yè)在境外投資、并購(gòu)，收購(gòu)品牌、設(shè)立貿(mào)易性實(shí)體和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　朱宏任還透露，財(cái)政部與工信部正在制定中小企業(yè)政府采購(gòu)管理辦法，在采購(gòu)政策、采購(gòu)門檻、采購(gòu)合同中充分考慮到中小企業(yè)利益，給予更多的機(jī)會(huì)。

　　下一步國(guó)家還將規(guī)范中小企業(yè)收費(fèi)市場(chǎng)。朱宏任表示，國(guó)家將全面清理整頓涉企行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)，具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，凡未按規(guī)定權(quán)限和批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金類項(xiàng)目均一律取消。此外，將嚴(yán)格執(zhí)行各種稅收管理法律法規(guī)，不得向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。