8月4日，人力資源和社會保障部公布，新農保(新型農村社會養(yǎng)老保險)試點將于10月1日前在全國10%的試點縣(市、區(qū))啟動，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。參保后養(yǎng)老保險金每月至少可領55元。

　　此公告一出，即刻贏來了網(wǎng)上不少叫好聲，交了幾十年的“皇糧國稅”的農民終于能“吃皇糧”了。但在欣慰的同時，不少網(wǎng)友對此政策的有效執(zhí)行性表示質疑，新農保雖然讓農村老人能享受“老有所養(yǎng)”的待遇，但目前新農保的養(yǎng)老保障仍處于初級探索階段，養(yǎng)老金能否在農村“普惠”，還有著多方面的難題要解決。

　　新農保助推“養(yǎng)兒防老”向“老有所養(yǎng)”轉軌

　　在全國60歲以上人口中，農村有1.06億人。據(jù)全國老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示：我國農村老年人貧困發(fā)生率相當于城鎮(zhèn)的3倍以上，目前有3223萬的農村老年人生活貧困。網(wǎng)民一致認為，現(xiàn)行計劃生育政策使農村家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)受到了嚴峻考驗，家庭規(guī)模的小型化、居住方式的改變，已經撼動了我國傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式，農村社會養(yǎng)老保險制度的建立，已經成為一個時代的課題。

　　天涯網(wǎng)友鄢烈山發(fā)表博文《新農保的觀念轉軌意義》指出，新農保標志著中國農民自古以來依賴土地和子女養(yǎng)老的模式即將發(fā)生重大轉變。他表示，在農村，人們不顧一切地生男孩，無非為了“養(yǎng)兒防老”，因此，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度不僅與農民的福利息息相關，也與我國的社會安定和健康發(fā)展休戚相關。不少網(wǎng)友對此表示贊同，認為這個政策如果能很好執(zhí)行的話，那么解決的將不單是個養(yǎng)老問題，還有生育問題、性別比例問題、性別平等問題等等。

　　人民大學教授鄭風田在聚友開博指出，空心化、老齡化的農村決定農村社會養(yǎng)老很急迫。過去數(shù)千年來我國農村一直實行的是家庭養(yǎng)老，即“養(yǎng)兒防老”，但多年執(zhí)行的計劃生育政策，使農村多子女家庭已不復存在，大部分家庭趨于小型化。而目前我國農村有2億多農民外出打工，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在打工大潮沖擊下顯得愈加無力，能否讓社會承擔一部分農村養(yǎng)老責任形勢嚴峻，意義重大。

　　新農保“普惠”關鍵在于“政府兜底”

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全國參加農村養(yǎng)老保險共6000萬人，其中有地方政府補貼的僅有1000萬人。不少網(wǎng)友在論壇上表示，新農保政策是好的，可究竟能解決多少實際問題，還是要看執(zhí)行的結果。

　　舒圣祥在紅網(wǎng)撰文指出，新農保要真正做到普惠式，核心仍在于政府財政特別是中央財政的兜底支付。中央財政補貼資金的來源，地方財政的支付能力，以及財政補貼如何與“個人繳費”掛鉤，應該是新農保政策中最為值得關注的三個重點。

　　其一，補貼新農保財政資金的來源，不僅將直接決定新農保的惠農力度，也將決定新農保的普及速度和公眾評價。政府行政成本過高一直備受輿論詬病，倘若能通過節(jié)省行政開支壓縮“三公消費”，將更多的財政資金投入到新農保短板，不啻為一舉兩得。此外，國有企業(yè)每年上繳的紅利，社保基金持有的國有股，乃至雄厚的外匯儲備，是不是也可以按一定比例劃撥給新農保。

　　其二，新農保如果采用地方財政直接支付、中央財政對地方進行補助的模式，那么農民能否受惠，則直接取決于地方財政的支付能力和支付意愿。如何確保地方財政不會克扣挪用中央財政補貼，又如何保證地方財政會充分安排資金用于新農保支付，將是最為關鍵的所在。

　　其三，普惠式新農保強調的政府兜底，如何與作為保險制度核心的“個人繳費”掛鉤，也是決定新農保政策公眾評價好壞的關鍵因素。倘若獲得基礎養(yǎng)老金必須以農民“個人繳費”作為前提，那么新農保的推廣特別是在貧困地區(qū)的推廣，將會異常艱難。因此有必要強調，政府兜底的基礎養(yǎng)老金與農民自愿繳費的個人賬戶養(yǎng)老金，在推廣環(huán)節(jié)的脫鉤———即使農民不愿繳納或無錢繳納養(yǎng)老金，政府兜底的基礎養(yǎng)老金發(fā)放也不應該受到影響。

　　“普惠式新農保應該是無條件的政府兜底。一方面，農民獲得政府發(fā)放的基礎養(yǎng)老金，應該排除所有的強制掛鉤，而只取決于一個年齡門檻；另一方面，農民擁有按時足額獲得養(yǎng)老金的權利，任何組織或個人不得對之進行截留或克扣。”文章一言擊中問題要害。

　　網(wǎng)民為“農村低標準”抱屈

　　天涯網(wǎng)友給新農保算了一筆賬。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2008年農民人均收入4761元，按照25%領取比例是1190元，折合月均99元，每天均3.2元。絕大多數(shù)網(wǎng)友對于每天3.2元的標準表示不敢恭維。網(wǎng)友認為，能領取到社保的農民基本都是失去勞動能力的老人，每天3.2元人民幣的生活很難想象。

　　東方早報上一篇署名張貴峰的文章指出，對于新農保，在充分肯定之余，我們也要有一種更冷靜的理解。新農保的建立固然是國家政策之善，但這種善并非一種額外的恩賜，而原本就是國家早應承擔起來的一項法定的義務與責任。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國農村約9000萬60歲以上的老人中，能享受養(yǎng)老保險的只占1.5%。同樣的年老力衰，企業(yè)職工有養(yǎng)老保險提供的退休金，干部公務員更有政府財政直接買單的養(yǎng)老金，而農民卻什么都沒有。

　　新農保試點，最低發(fā)放標準不會低于1800元/年的低保平均水平，折合每月150元。如果將該數(shù)字進一步與其他群體的養(yǎng)老待遇相比，天壤之別下，無疑更顯寒磣。2009年調整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1200元，同時，公務員的養(yǎng)老待遇平均比企業(yè)職工高出1.1倍。這意味著，每月150元的農民養(yǎng)老金，僅僅是企業(yè)退休金的1/8，更不到公務員退休金的1/16。 (記者肖婧)