●統(tǒng)計(jì)法修訂提高數(shù)據(jù)公信力

　　●一些方法理論需要繼續(xù)完善

　　●吸收公眾參與不能關(guān)門(mén)統(tǒng)計(jì)

　　●增加科學(xué)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)透明性

　　最近兩年，國(guó)人多次對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的可信度產(chǎn)生質(zhì)疑，例如，職工平均工資與普通職工感受不符；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅與發(fā)電量變化趨勢(shì)發(fā)生偏離；商品房?jī)r(jià)格該不該納入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的統(tǒng)計(jì)等等。盡管統(tǒng)計(jì)部門(mén)費(fèi)盡口舌解釋，但百姓的信任度到底提高了多少仍然是個(gè)問(wèn)題。近日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)修訂后的《統(tǒng)計(jì)法》，這部法律的實(shí)施對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公信力有著十分重要的意義。

　　從國(guó)際慣例看，確保宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的公信力必須具備一些條件，例如，統(tǒng)計(jì)所依托的經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)該是科學(xué)的，能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本邏輯和主要特征；統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作是客觀的，沒(méi)有來(lái)自外部及內(nèi)部的不當(dāng)影響；統(tǒng)計(jì)中所采用的方法和技術(shù)是先進(jìn)的，能確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整來(lái)追蹤宏觀經(jīng)濟(jì)的一些新變化；基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該是公開(kāi)、透明的，公民可以方便獲得，學(xué)者能進(jìn)行專業(yè)核查和研究。

　　我國(guó)的《統(tǒng)計(jì)法》自1983年底頒布以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了近26年的歷程。在此期間，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)生了脫胎換骨式的巨大變化，順利由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以蘇聯(lián)為參考系的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系，轉(zhuǎn)軌到與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采納的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。按照后一種方法統(tǒng)計(jì)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如反映一般物價(jià)水平的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)；反映國(guó)家財(cái)富增加狀況的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等，已經(jīng)成為政府制定相關(guān)政策，以及普通百姓及時(shí)準(zhǔn)確了解經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最重要依據(jù)。

　　然而，有一些特殊的國(guó)情對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理方式和信息含量產(chǎn)生了不利的影響。例如，改革開(kāi)放后，唯GDP論一度盛行。由于中央對(duì)地方政府的績(jī)效考核過(guò)度倚重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”,導(dǎo)致部分地方官員開(kāi)始在如何讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更好看上做起文章。新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》加大了對(duì)統(tǒng)計(jì)中弄虛作假行為的打擊力度，將嚴(yán)懲自行修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、編造虛假數(shù)據(jù)，強(qiáng)行、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的地方、部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人。

　　需要特別指出的是，《統(tǒng)計(jì)法》的修訂只是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力的一個(gè)途徑，夯實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的理論基礎(chǔ)，改進(jìn)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)于提高社會(huì)公眾的信任度同樣十分重要。因?yàn)楹蛧?guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作在方法、支撐理論上的確有不少需要完善的地方。如職工平均工資與普通職工感受不符問(wèn)題，并不是用個(gè)體與平均數(shù)的差異就可以解釋清楚的，而是統(tǒng)計(jì)口徑出現(xiàn)了問(wèn)題，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶根本就不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。再如，對(duì)于商品房?jī)r(jià)格該不該納入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，絕大多數(shù)城市居民買房確實(shí)也是為了自住，但統(tǒng)計(jì)部門(mén)卻仍堅(jiān)持新商品房為投資品。盡管歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)計(jì)算方法已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但統(tǒng)計(jì)部門(mén)仍堅(jiān)持認(rèn)為我國(guó)目前的做法符合國(guó)際慣例，導(dǎo)致住房費(fèi)用的大部分無(wú)法進(jìn)入消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì)，使我國(guó)的CPI明顯偏離居民的消費(fèi)支出的變動(dòng)趨勢(shì)。又如，當(dāng)我國(guó)的失業(yè)率等同于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率時(shí)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工被排除在統(tǒng)計(jì)之外，導(dǎo)致我們幾乎無(wú)法以全球通行的失業(yè)率指標(biāo)來(lái)評(píng)判經(jīng)濟(jì)的實(shí)際走勢(shì)。

　　經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本前提是，這些數(shù)據(jù)的處理須符合經(jīng)濟(jì)理論的邏輯，符合經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)律。當(dāng)所謂的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在專業(yè)詞匯的外衣下讓普通社會(huì)公眾越來(lái)越看不懂時(shí)，這些指標(biāo)的存在價(jià)值肯定是值得懷疑的。統(tǒng)計(jì)方法的改革不單單是統(tǒng)計(jì)部門(mén)一家的事情，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家、專業(yè)分析人士甚至社會(huì)公眾都應(yīng)獲得相應(yīng)的參與機(jī)會(huì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)首先要做的一項(xiàng)工作應(yīng)該是向國(guó)外學(xué)習(xí)，讓外界可以更便利地獲得相關(guān)信息，如居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中的各項(xiàng)權(quán)重是多少，其大小是如何確定、調(diào)整的。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)透明性的增加，無(wú)疑會(huì)讓社會(huì)公眾更加了解那些影響他們生活的數(shù)據(jù)是如何出爐的，這對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公信力的提高是非常重要的。其次是在推進(jìn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系優(yōu)化的工作中，有更大的包容性，讓統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域以外的專家、學(xué)者能深度介入，用各自的專業(yè)智慧來(lái)提升統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性。

　　(周清杰 作者為北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任)