我國油價(jià)和美國油價(jià)是否具有可比性？油價(jià)是否總是漲得快，卻降得慢？如何讀懂政府漲價(jià)、加油站降價(jià)促銷……近期國家發(fā)改委頻繁上調(diào)成品油價(jià)格引發(fā)了公眾的若干疑惑。對此，國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)解釋說，油價(jià)的構(gòu)成非常復(fù)雜，簡單類比美國、中國誰更貴，并不科學(xué)；從數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)油價(jià)的調(diào)整并不是“漲快跌慢”；加油站促銷是正常現(xiàn)象。

　　在國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，支撐他們做出這些判斷的是我國正在完善的成品油價(jià)格機(jī)制。這位負(fù)責(zé)人指出，近期國家連續(xù)三次提高成品油價(jià)格，是按完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制正常運(yùn)行的結(jié)果。雖然短時(shí)看會對下游用油行業(yè)有一定影響，但長遠(yuǎn)看有利于促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

　　油價(jià)，要不要和美國比

　　我國的成品油價(jià)格在世界范圍內(nèi)究竟是什么水平？國家發(fā)改委給出了幾個(gè)參考值，與美國相比，我國汽油含稅零售價(jià)格要高一些，但不含稅價(jià)格基本相當(dāng)。

　　目前北京93號汽油含稅零售價(jià)格為每升6.37元，不含稅價(jià)為4.25元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價(jià)格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價(jià)格分別為4.75元、4.20元和4.41元。

　　與歐洲大多數(shù)國家相比，我國汽油含稅價(jià)格要低。7月初，我國93號汽油全國平均最高零售價(jià)格為每升5.91元，不含稅價(jià)格為3.87元，英國、法國等歐洲國家普通汽油含稅零售價(jià)格普遍在每升9~14元之間，不含稅價(jià)格在每升4~4.9元。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，至少有兩個(gè)理由可以支持“國內(nèi)外價(jià)格出現(xiàn)差異是正常的”說法。首先是各國原油購進(jìn)成本不同。美國是最早生產(chǎn)石油的國家，早年石油生產(chǎn)自給自足，后來又通過大型跨國石油公司在海外占有了大量的低價(jià)資源，原油購進(jìn)價(jià)格相對較低，英國也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家，石油資源匱乏，而且作為后來者，海外找油成本相對較高，原油購進(jìn)價(jià)格要大大高于美英等國家。

　　其次是各國稅負(fù)不同。油價(jià)通常由不含稅價(jià)格和稅收兩部分構(gòu)成，其中不含稅價(jià)格反映了成品油生產(chǎn)成本和區(qū)域性市場供求情況，而稅收則體現(xiàn)了本國政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。稅負(fù)高低是造成不同國家或地區(qū)油品含稅零售價(jià)格差距的主要因素。

　　我國石油資源缺乏，對外依存度逐年增加，客觀上要求不能實(shí)行低稅負(fù)或低價(jià)的政策，必須利用價(jià)格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。

　　漲價(jià)背景下的企業(yè)促銷反映市場供求

　　在國家發(fā)改委三次提高成品油價(jià)格的背景下，一些城市的加油站卻紛紛打出了降價(jià)促銷的招牌，對這種爭議頗大的現(xiàn)象，國家發(fā)改委的態(tài)度是，國家按機(jī)制調(diào)整成品油價(jià)格與企業(yè)在權(quán)限范圍內(nèi)自主定價(jià)是市場化改革過程中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。

　　目前國內(nèi)汽、柴油價(jià)格實(shí)行最高零售價(jià)和最高批發(fā)價(jià)管理，企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況確定具體批發(fā)價(jià)格或零售價(jià)格。在市場供過于求時(shí)，企業(yè)實(shí)際銷售價(jià)格可能低于國家的上限價(jià)格；在市場供不應(yīng)求時(shí)，最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格將發(fā)揮作用，防止價(jià)格不合理上漲，保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年起執(zhí)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制，將過去的汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)，改為實(shí)行最高零售價(jià)格，不再設(shè)定價(jià)格下限，就是為了鼓勵(lì)經(jīng)營者開展價(jià)格競爭，更好地反映市場供求狀況。近期，國內(nèi)有些地區(qū)市場汽、柴油價(jià)格低于國家規(guī)定上限價(jià)格，其實(shí)反映了國內(nèi)成品油價(jià)格改革更加市場化。

　　國內(nèi)油價(jià)是否“漲快跌慢”

　　對社會上流傳的國內(nèi)油價(jià)追漲快追跌慢的觀點(diǎn)，國家發(fā)改委認(rèn)為是一種誤解。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，事實(shí)上，國內(nèi)油價(jià)在較長時(shí)期內(nèi)一直低于國際市場。為了減輕國際市場油價(jià)大幅上漲，特別是非正常的炒作因素對國內(nèi)市場的影響，2003年開始國家對成品油價(jià)格進(jìn)行了調(diào)控，成品油價(jià)格往往是一年只動(dòng)一兩次，國內(nèi)油價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國際市場漲幅。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人以去年為例來說明這一點(diǎn)：2008年，國際市場油價(jià)一度漲至每桶147美元的高點(diǎn)，但國內(nèi)油價(jià)從來沒有達(dá)到這個(gè)高度，去年6月20日國內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)后，國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)際上僅相當(dāng)于國際市場原油價(jià)格每桶83.5美元的水平。去年12月19日國家出臺成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案、下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格后，國內(nèi)油價(jià)與當(dāng)時(shí)的國際市場原油價(jià)格水平是基本一致的，均為每桶45美元左右。

　　根據(jù)今年起執(zhí)行的成品油價(jià)格機(jī)制，今年1月15日，國家相應(yīng)下調(diào)了國內(nèi)成品油價(jià)格。之后國際市場油價(jià)持續(xù)攀升，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的國際市場原油價(jià)格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右，累計(jì)漲幅高達(dá)70%，而同期國內(nèi)油價(jià)經(jīng)過三次上調(diào)后累計(jì)漲幅不超過25%。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人還解釋了我國目前所執(zhí)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制：國內(nèi)成品油價(jià)格隨國際市場原油價(jià)格變化，當(dāng)國際油價(jià)漲跌超過4%時(shí)，國內(nèi)油價(jià)相應(yīng)變化。

　　為了避免國際市場油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)頻繁調(diào)整，調(diào)價(jià)參考的國際油價(jià)是連續(xù)22個(gè)工作日相關(guān)油種移動(dòng)平均價(jià)格。也就是說，國際市場某種原油某一天或某幾天價(jià)格變化較大時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格不會調(diào)整，只有當(dāng)國際油價(jià)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，國家才可能相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)價(jià)格。

　　以6月30日調(diào)價(jià)為例，當(dāng)時(shí)，參考的基準(zhǔn)原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶68美元左右，較6月1日22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格上漲了17.2%。因此，國家有控制地上調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格，上調(diào)幅度不到10%。截至7月7日，參考的基準(zhǔn)原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶62美元左右，比6月30日時(shí)點(diǎn)價(jià)格下降了10.6%，但22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格仍在每桶67美元以上，加之考慮到國家在上次價(jià)格上調(diào)時(shí)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，價(jià)格未調(diào)整到位，因此，目前國內(nèi)成品油還不具備價(jià)格下調(diào)的條件。

　　本報(bào)北京7月12日電