日前，銀監會發布了《中國農業銀行三農金融事業部制改革與監管指引》(以下簡稱《指引》)，對事業部的組織架構和治理機制作出規定，并對三農金融部的單獨核算和自我激勵約束的經營機制提出規范要求。

　　從2008年3月以來，按照“條線管理、單元經營、重心下沉、單獨核算、正向激勵、有效約束”的事業部制改革思路，農行已先后在甘肅、四川、福建、廣西、浙江、山東、重慶等7家分行，開展了三農金融事業部制改革試點。

　　從三農金融事業部制改革試點在7家分行全面推開，到銀監會下發正式的監管指引，已歷時一年有余。經歷了上一階段的探索實踐，農行三農金融事業部制改革進展如何？銀監會《指引》下發后，農行又將如何繼續深化三農金融事業部制改革？對此，農行相關部門負責人接受了本報的獨家專訪。

　　開了個好頭，進展順利

　　農行相關負責人表示，上一階段，農行重點在組織架構建立、信貸和風險管理制度框架形成、單獨核算體系建設等方面取得了突破性進展。

　　當前，農行已在總行高管層成立三農金融部管理委員會，統籌推進全行“三農”金融服務工作，協調解決三農金融部改革發展中的重大問題，落實董事會有關“三農”業務發展的各項決策，并由農行行長擔任主任，分管副行長擔任常務副主任，三農業務總監擔任副主任，“三農”和相關部門負責人擔任成員。

　　為三農金融部提供支持保障服務的一系列專業機構也陸續建立，如“三農”核算與考評、信貸管理、風險管理、產品研發、人力資源管理及資本與資金管理等中后臺管理中心。

　　去年以來，總行先后出臺了“三農”信貸業務基本規程、“三農”業務風險管理政策綱要、“三農”客戶信用等級評定管理辦法、“三農”信貸業務授權、授信、擔保管理辦法等一系列信貸和風險管理基本制度。針對惠農卡和農戶小額貸款業務，制定了農戶小額貸款管理辦法、操作流程和“三包一掛”管理指引(包放、包管、包收，與客戶經理績效工資掛鉤)等單項制度辦法。

　　在總行信貸基本制度框架內，各試點行結合各地縣域經濟發展實際，也相繼完善了其信貸和風險管理制度框架。

　　單獨核算是事業部改革的核心和關鍵，也是事業部改革的難點。為了破解這一難題，總行有關部門會同試點行做了大量的基礎性工作。

　　7家試點行對單獨核算的路徑、方法和技術進行了探索，開發了單獨核算相關的信息管理系統，完成了二級分行管理成本的分攤和還原，試編了試點行的分部會計核算報告。總行制定了三農金融部財務管理辦法、會計管理辦法和會計報表編制指引。

　　目前，單獨核算所需的財務會計報告系統、財務管理信息系統和業績價值管理系統，已在試點分行上線運行。

　　后續重點，實現“五個到位”

　　銀監會《指引》下發后，結合當前的現實條件和工作任務，農行提出，將以7家試點行為模板，進一步深化三農金融事業部制改革試點。

　　主要工作重點為：厘清事業部邊界；建立健全事業部組織架構；推進事業部單獨核算；健全事業部信貸和風險管理體系；加強事業部資源配置和激勵約束機制建設；加快推進縣域支行綜合改革等等。

　　農行相關負責人告訴記者，推進事業部單獨核算仍將是下一步需要重點推進的工作。根據“三農”和縣域業務發展需要，農行將繼續調整、細化或增設三農金融部的會計科目，形成相對完整的事業部會計科目體系。同時，將著力推進事業部資金管理體制改革。推動資金差額管理模式向全額資金管理模式過渡，實現事業部資金的“收支兩條線”管理。

　　在技術方面，將加快與核算相關信息系統的上線工作，為實現事業部單獨核算提供強有力的技術支撐。同時要充分吸收試點行的成果，制定公允、透明的核算機制，制定三農金融部和城市板塊的收益分享辦法，不斷提高事業部單獨核算的精度和準度。

　　風險管控始終是事業部改革的一項基礎工作。根據事業部改革與發展需要和地方“三農”、縣域市場需求的特點，農行將在信貸準入、授權、擔保和產品等方面積極進行探索和創新，拓寬信貸服務范圍，確保“三農”客戶“進得來、貸得到、貸得快、管的住”。

　　農行相關部門負責人透露，從今年開始，農行確定了實力強、管理好、有潛力的100家百強縣域支行，作為首批重點推進支行。針對一部分金融資源貧乏、虧損嚴重、剝離后信貸資產較少的“空心化”支行，則制定了業務發展規劃和解困路線圖。通過總結縣支行可持續發展的模式，農行力圖帶動整個縣域支行和三農金融部的發展。

　　對于三農金融事業部制的改革目標，該行相關負責人表示，改革關鍵是要實現“五個到位”：一是治理機制要到位，確保事業部高效、有序運轉；二是單獨核算要到位，確保真實反映事業部的經營績效；三是信貸制度產品要到位，確保農行的業務產品適應市場變化，滿足客戶需求，有競爭力；四是資源保障要到位，確保事業部運營的“彈藥”充足、保障得力，無后顧之憂；五是激勵約束要到位，確保基層行服務“三農”責任清、利益明、動力足。