彩票管理?xiàng)l例7月起施行 銷售境外彩票將受罰

　　對(duì)話人：北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅

　　對(duì)話動(dòng)機(jī)：

　　5月12日，國(guó)務(wù)院第58次常務(wù)會(huì)議通過的《彩票管理?xiàng)l例》在中國(guó)政府網(wǎng)上公布，條例自2009年7月1日起施行。這對(duì)于問世20多年卻一直沒有法律保護(hù)的彩票業(yè)來(lái)說，無(wú)疑是個(gè)好消息。條例的通過，將給彩票業(yè)帶來(lái)什么樣的影響？記者與王薛紅的對(duì)話就此展開。

　　記者：看得出，《彩票管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，讓您很高興。

　　王薛紅：是的，這種高興是抑制不住的。其實(shí)，條例草案獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過那一天，對(duì)于所有彩票行業(yè)從業(yè)人員來(lái)說，就已經(jīng)是一個(gè)值得慶祝的日子了。我記得，消息傳出的當(dāng)天直到半夜，我的手機(jī)一直不停地收到祝賀短信，都是彩票業(yè)內(nèi)人士發(fā)過來(lái)的。不瞞你說，在得知消息的那一刻，我流淚了。我們研究所成立8年來(lái)一直在配合有關(guān)部門進(jìn)行彩票業(yè)的立法工作。8年終于看到成果了，很累也很欣慰。就在今天，當(dāng)?shù)弥獥l例正式公布的消息后，我的第一反應(yīng)是，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視條例的實(shí)施問題，盡快組織相關(guān)討論和調(diào)研。

　　中國(guó)彩票業(yè)誕生20多年來(lái)終于結(jié)束了無(wú)法可依的狀態(tài)，這是一個(gè)歷史性的突破

　　記者：從1987年7月27日在河北省石家莊市售出第一張福利彩票算起，新中國(guó)彩票業(yè)已經(jīng)走過了20多年的歷程。但是20多來(lái)年，彩票業(yè)卻始終沒有法律的保駕護(hù)航。我看到一份權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)，那上面顯示，我國(guó)的彩票目前已穩(wěn)定在年銷量上千億元的規(guī)模上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中重要的組成部分。您認(rèn)為，《彩票管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，對(duì)彩票業(yè)的發(fā)展意味著什么？

　　王薛紅：我們通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，盡管存在流動(dòng)性大等因素，但按照過去12個(gè)月內(nèi)購(gòu)買過彩票即算彩民的標(biāo)準(zhǔn)核算，2005年，彩民占我國(guó)總?cè)丝诘?4%，2008年，這一比例進(jìn)一步增至18%。保守來(lái)說，全國(guó)目前的彩民人數(shù)肯定超過兩億人。

　　條例的出臺(tái)，解決了行業(yè)所有人擔(dān)心的一些問題，行業(yè)的發(fā)展有了合法的依據(jù)，不至于因?yàn)橥獠空�策因素遭受到致命的沖擊。對(duì)行業(yè)幾十萬(wàn)從業(yè)人員來(lái)說，是一件幸事。

　　盡管還有一些地方需要進(jìn)一步完善，但條例的通過是一件可喜可賀的事情。中國(guó)彩票業(yè)誕生20多年來(lái)終于結(jié)束了無(wú)法可依的狀態(tài)，這是一個(gè)歷史性的突破。

　　記者：是不是可以這樣說，條例將會(huì)對(duì)彩票行業(yè)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步規(guī)范整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

　　王薛紅：我認(rèn)為完全可以這樣期待。比如說，過去博彩產(chǎn)品往往是你做你的，他做他的，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出了問題也就簡(jiǎn)單地問責(zé)了事。現(xiàn)在條例提出，博彩產(chǎn)品入市要由專家評(píng)審委員會(huì)審核，也就是說，有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)角度來(lái)講，條例也可以視為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　條例對(duì)于彩票行業(yè)從業(yè)人員也提出了更高的要求，今后要實(shí)行認(rèn)證制度。現(xiàn)在北大彩票所已經(jīng)制作出了彩票人員專業(yè)能力的培訓(xùn)大綱，總的來(lái)看，對(duì)彩票從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)和普及，包括對(duì)彩票行業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃，是大勢(shì)所趨。

　　條例還是有一些需要完善的地方，比如，應(yīng)該推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)

　　記者：您剛才說過，目前，我國(guó)彩民隊(duì)伍日益壯大，彩民人數(shù)已超過兩億人，而彩票的相關(guān)從業(yè)人員也達(dá)到上百萬(wàn)人。我們認(rèn)為，無(wú)論是解決彩民與發(fā)行機(jī)構(gòu)的糾紛、彩民之間的糾紛，還是維護(hù)彩民的權(quán)益，抑或是保護(hù)彩票從業(yè)人員的權(quán)益，都需要一部專門的彩票類法規(guī)。從專業(yè)的角度來(lái)看，您認(rèn)為，條例中的規(guī)定，對(duì)于彩民和從業(yè)人員維護(hù)權(quán)益是不是夠用了？

　　王薛紅：現(xiàn)在正式公布的條例的釋義工作是由我來(lái)完成的。我個(gè)人認(rèn)為條例還是有一些需要完善的地方，比如，應(yīng)該推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　目前，彩票行業(yè)還沒有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)。其實(shí)，有些事情并不一定非要通過政府監(jiān)督管理才能做好，很多時(shí)候，行業(yè)自律的效果可能會(huì)更好。還有一條，對(duì)于消費(fèi)者也就是彩民的保護(hù)應(yīng)該加強(qiáng)。按照彩票行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，彩民的數(shù)量將會(huì)越來(lái)越多，對(duì)于他們的保護(hù)工作不應(yīng)忽視。就北大彩票所開設(shè)的3條彩民救助熱線情況來(lái)看，彩民出現(xiàn)各種各樣的問題比較常見，迫切需要更多的幫助，但這需要更多的資金投入，而這些在條例中規(guī)定得并不夠。

　　記者：過去彩票業(yè)經(jīng)常討論的一些問題，如監(jiān)管體制、公益金分配、打擊私彩等，在條例中有沒有獲得大的改進(jìn)？

　　王薛紅：你說的這些方面都是需要進(jìn)一步完善的地方。比如打擊私彩應(yīng)該寫入立法原則，但是并沒有寫入。目前就彩票業(yè)的變革來(lái)說，還到不了這樣的層面。

　　條例中埋下了很多伏筆，很多地方需要實(shí)施細(xì)則給出更明確的釋義

　　記者：條例(草案)原則通過后，在一家大型網(wǎng)站所作的輿論調(diào)查中，網(wǎng)友非常支持條例的占35.72%，支持的占20.78%，通過輿論調(diào)查不難看出，彩民總體上對(duì)于條例出臺(tái)實(shí)施還是非常支持的。您對(duì)條例的實(shí)施又是如何看待的呢？

　　王薛紅：一個(gè)條例能夠順利實(shí)施是至關(guān)重要的。從目前正式公布的條例來(lái)說，其中埋下了很多伏筆，很多地方需要實(shí)施細(xì)則給出更明確的釋義，這也是一個(gè)多方權(quán)衡科學(xué)決策的過程，在這一過程中，應(yīng)該盡量擯棄利益糾葛。

　　這些年來(lái)，我們也有了一些行業(yè)的更科學(xué)、更先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至在世界上都是處于領(lǐng)先地位的，比如說，搖獎(jiǎng)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于博彩業(yè)社會(huì)責(zé)任也有很多研究成果。這些無(wú)論對(duì)于政府還是消費(fèi)者都有很大的益處。有了條例之后，要將這些好的東西真正運(yùn)用到實(shí)際中去，實(shí)施細(xì)則將起到很大的作用。

　　再比如說，彩票行業(yè)的區(qū)分只有合法與非法。條例非常清晰地界定了哪些種類的博彩產(chǎn)品是合法的，那么應(yīng)該更進(jìn)一步指出“凡是條例不允許的都是非法的”，這樣規(guī)定，執(zhí)法部門開展打擊私彩工作將會(huì)容易得多。希望在條例的實(shí)施細(xì)則中，將彩票業(yè)合法與非法的界限解釋得更加清楚。

　　記者：這樣看來(lái)，制訂實(shí)施細(xì)則是很重要的。

　　王薛紅：的確。條例通過的那一天相關(guān)釋義同步推出，但是對(duì)于條例如何執(zhí)行尚未明確。條例可以解釋得很好，但是在執(zhí)行中應(yīng)該避免出現(xiàn)加加減減的情況。彩票行業(yè)因其性質(zhì)特殊，牽涉到的利益較多，因此，在條例的執(zhí)行中，尤其需要警惕利益因素的干擾。

　　據(jù)我所知，有關(guān)部門目前正在抓緊制定實(shí)施細(xì)則。(記者 杜曉)