歐盟擬加快刺激政策退出 加強金融監管

　　作為二十國集團(G20)的重要參與方，歐盟因為歐洲主權債務危機而對多倫多峰會的期待發生了微妙變化，加快經濟刺激政策的退出步伐和繼續加強國際金融監管將是其兩大核心主張。在這些問題上，G20各成員都需要尋求妥協。

　　率先“退出”態度堅決

　　在這次的多倫多峰會上，如何保持和推動世界經濟復蘇、徹底走出金融危機仍將是各方關注焦點。一個重要議題是為逐步實施經濟刺激措施退出策略加強協調。

　　在去年9月的美國匹茲堡峰會上，G20首次討論了經濟刺激方案退出機制，并同意應著手擬定退出策略，一旦經濟穩步復蘇就逐步結束大規模經濟刺激措施，以免加重財政負擔，引發通貨膨脹風險，為下一場危機埋下禍根。

　　當前，世界經濟正以超出預期的速度持續復蘇，但各國復蘇力度不一，面臨挑戰各異，這給在退出問題上加強協調增添了難度。

　　就歐盟而言，債務危機已迫使部分成員國加快退出步伐，提早結束經濟刺激，轉而緊縮財政，以重塑市場信心。在應對債務危機的過程中，希臘、西班牙和葡萄牙等國都相繼出臺了財政緊縮計劃。就連財政狀況相對較好的德國也加入了財政緊縮行列，計劃從2011年起用4年時間削減財政開支816億歐元。

　　面對債務危機，歐盟領導人一再強調，鞏固財政現在是第一要務。但是，如何在鞏固財政和推動經濟復蘇之間求得平衡，把握好退出的時機，歐盟和美國等其他經濟體存在明顯分歧。

　　美國總統奧巴馬近日在寫給G20其他領導人的信中說，多倫多峰會的重中之重應是維護和鞏固經濟復蘇勢頭，各國必須重申統一的目標，為經濟強勁增長提供必要的政策支持。他暗示，各國在退出問題上應保持謹慎，重塑可持續的公共財政應當著眼于中期，不可操之過急。

　　但德國總理默克爾針鋒相對地指出，多倫多峰會的焦點應從繼續刺激經濟復蘇轉向鞏固財政，這對未來避免危機重演是迫切而必要的。在上周的歐盟峰會上，歐盟領導人認為，實施退出策略過晚將會危及財政的可持續性，因此多倫多峰會應當達成一個“既相互協調又有所區別”的退出策略。

　　歐盟政策中心專家伽尼斯·伊曼奧伊利迪斯指出，美國之所以反對歐盟急于退出是擔心這么做會拖累全球經濟復蘇，于美國不利。美國還擔心，歐盟是在向自己轉嫁危機，因為歐盟在與美國的雙邊貿易中一直處于順差，伴隨著歐元貶值和財政緊縮所導致的歐洲需求下降，順差額可能會繼續擴大。

　　一名歐盟委員會官員對中國證券報記者說，歐盟鞏固財政的努力要領先一步，而G20作為一個整體慢了半拍。他透露，此次峰會的東道主加拿大準備了一份建議，提出到2013年將財政赤字水平減半，到2016年穩住公共債務增長，但歐盟的步子顯然邁得更大，如果多倫多峰會非要達成量化指標的話，那么只會是最低標準。

　　金融監管知難而上

　　自金融危機爆發以來，歐盟一直是加強金融監管的“急先鋒”，愈演愈烈的債務危機進一步堅定了歐盟加強金融監管的決心。伽尼斯認為，多倫多峰會上最受關注的兩大議題將是繼續推進國際金融體系改革和退出協調，而在加強金融監管方面，歐盟著力推動的提議就是征收銀行稅。

　　作為金融危機后的改革之舉，歐盟委員會今年5月正式提出建議，通過征收銀行稅設立相關基金，用于應對今后可能出現的銀行破產危機。歐盟認為，此舉將可以避免讓納稅人再為金融業自身錯誤“埋單”。同時，歐盟希望能在全球層面展開協調行動，以免讓自身金融機構陷入不利的競爭境地。

　　在這個問題上，美國和歐盟站在了一起，但在本月初于韓國釜山召開的G20財政部長和中央銀行行長會議上，征收銀行稅的提議遭到了加拿大等國的反對，結果未能達成一致。實際上，歐盟內部在征收銀行稅的具體做法上尚未完全統一。盡管如此，歐盟領導人在上周的峰會上同意，仍會在多倫多峰會上努力推動全球就征收銀行稅達成協議。

　　歐盟領導人還表示，將在多倫多峰會上探討征收全球金融交易稅的可能性。這一提議充滿爭議，不僅美國反對，歐盟各成員國也是意見不一，其中德國、法國和盧森堡已公開表示支持，以英國為代表的其他成員國則強烈反對。

　　在歐盟內部，法國和德國一直力主加強金融監管。多倫多峰會前夕，這兩個歐盟大國再度聯手，試圖共同推動加強全球金融監管。法國總統薩科齊和德國總理默克爾21日聯合致信加拿大總理哈珀，敦促多倫多峰會能夠在加強金融監管方面繼續取得進展。

　　薩科齊和默克爾表示，近期的金融動蕩證明還需要采取更多措施以維護金融穩定。多倫多峰會應就銀行稅和金融交易稅達成協議，并加快對金融衍生品的監管步伐。

　　此外，在推動加強國際金融監管方面，歐盟主張繼續打擊“避稅天堂”，加強對信用評級機構的監管和促進會計準則趨同。(尚軍)