10月16日是世界糧食日,今年的主題是“應對危機，實現(xiàn)糧食安全”。金融危機使得“地球村”的糧食安全形勢更為嚴峻：目前全球超過10億人處于饑餓狀態(tài)或瀕臨饑餓邊緣，平均每6秒鐘就有一名兒童死于營養(yǎng)不良。國際社會應該盡快建立集早期預警、宏觀調(diào)控、緊急救援于一體的糧食安全保障體系，制定全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的糧食安全戰(zhàn)略。

　　巴西 目標“零饑餓”

　　巴西因自然條件優(yōu)越而被稱為是“上帝的寵兒”，近年來又因經(jīng)濟發(fā)展迅速被列入“金磚四國”。說巴西存在糧食安全問題，也許很多人都不相信，但事實恰恰如此。

　　1993年的一份調(diào)查報告顯示，巴西年產(chǎn)糧食7360萬噸，是世界產(chǎn)糧大國；國內(nèi)生產(chǎn)總值約5466億美元，人均收入近3600美元，也算不上窮國。當時的巴西仍有5400萬人生活在貧困之中，連基本的食物、醫(yī)療、住房、教育都得不到滿足。而造成這種情況的主要原因就是收入分配不均。

　　為解決貧困百姓的吃飯問題，巴西政府從1993年起陸續(xù)推出“最低收入保障計劃”，發(fā)放“互助券”、“上學獎勵金”和“食品卡”等。2003年盧拉政府執(zhí)政后，進一步提出了“零饑餓”戰(zhàn)略目標，還將以前各種救助扶貧措施統(tǒng)一整合為“家庭救助金計劃”。

　　據(jù)統(tǒng)計，巴西每年為“家庭救助金計劃”的財政撥款約有65億雷亞爾(約合37億美元)，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%，占巴西家庭總收入的0.69%。但這筆錢在貧困家庭收入中所占的比重高達43.6%。這對貧困家庭來說無異于雪中送炭。政府還希望借此實現(xiàn)不再讓貧困家庭子女失學或做童工的目標。

　　享受“家庭救助金計劃”的阿萊桑德拉是3個孩子的母親。她說：“我和丈夫都失業(yè)在家，靠擺攤做小買賣維持生計。這筆錢來得正是時候。”他們現(xiàn)在手上有了錢，有了信用卡，負債和挨餓的風險降低了。25歲的埃迪塞麗亞是單身母親，一個人要養(yǎng)活兩個孩子。她說：“現(xiàn)在有了政府發(fā)放的家庭救助金，我的食物及做飯的天然氣都有了保障。”

　　曾擔任巴西政府“零饑餓”部長的若澤·格拉濟阿諾告訴本報記者，“家庭救助金計劃”取得成效主要有三個原因：一是政府將原來分散的各種社會救助統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，增加了監(jiān)管的透明度并減少了官僚程序；二是將社會救助資金從撥給各地政府改為直接發(fā)給救助對象，減少了中間環(huán)節(jié)，避免被貪污挪用；三是維護了救助對象的社會尊嚴。過去，救助對象是到指定救助站領(lǐng)取食物，有些人因顧忌顏面寧可挨餓也不愿前往救助站。現(xiàn)在，政府給他們一張銀行卡，定期給卡里發(fā)放救助金，他們憑銀行卡可以到任何一家超市或商店去購買食物，不再受到社會歧視。

　　隨著“家庭救助金計劃”覆蓋范圍的加大，巴西的扶貧成果顯著：貧困家庭人口在全國總?cè)丝诘谋戎貜?998年的32.4%下降到2008年的22.6%，平均每年下降約一個百分點。2003年至2008年，巴西有1950萬人擺脫赤貧。2005年，巴西提前實現(xiàn)了聯(lián)合國的千年發(fā)展目標。為擴大“家庭救助金計劃”的社會效應，巴西政府正在考慮實施進一步的措施，計劃提高家庭救助金額，并將受益貧困家庭再增加200萬戶，爭取到2015年將全國絕對貧困人數(shù)再減少1/4。

　　美國 中產(chǎn)人士開始領(lǐng)取免費食品

　　在美國馬里蘭州蒙哥馬利縣的曼那食品銀行前，一位中年女性正向她閃著銀色光澤、價格不菲的跑車型轎車的后備箱內(nèi)裝載著食品。架在前額頭發(fā)上的名牌太陽鏡、肩膀上挎著的高檔皮包和優(yōu)雅的服飾，都讓記者無法將她和一名領(lǐng)取免費食品的顧客聯(lián)系起來。光顧食品銀行的人一般都不愿透露自己的姓名。她告訴記者，不久前失業(yè)后，她已是第二次來食品銀行，以前從未想過自己也會成為這里的顧客。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的美國，面臨食品短缺的窮人其實并不少。兩年前開始的金融動蕩和不斷攀升的失業(yè)率，更是讓許多中產(chǎn)階級人士也淪落到需要救助的窮人行列，領(lǐng)取食品券和光顧食品銀行的美國人都呈創(chuàng)紀錄增長。

　　食品券是美國聯(lián)邦政府向低收入者提供的一種福利，由美國農(nóng)業(yè)部負責，一個四口之家每月凈收入低于聯(lián)邦貧困線標準即可申請。食品券可以在絕大多數(shù)食品店購買面包、谷類、奶制品、蔬菜、水果，但不能購買煙酒、寵物食品和維他命等。根據(jù)低收入者家庭的孩子及老人數(shù)量，食品券金額平均為每人100美元，每家227美元左右。

　　由于美國失業(yè)率創(chuàng)下26年以來的新高，今年7月領(lǐng)取食品券的人數(shù)也達到3590萬，連續(xù)第八個月呈上升之勢。美國政府用于每月食品券項目的成本也達到47.8億美元。從今年10月1日開始的新財年聯(lián)邦預算估計，平均每月領(lǐng)取食品券的人應該在3500萬左右。

　　食品券未必足以維持窮人的食物開支。同時，由于失業(yè)等原因，一些原本富裕的中產(chǎn)階級也會一時陷入經(jīng)濟窘境，但因收入水平又高于聯(lián)邦貧困線標準而不能獲得食品券。于是，食品銀行就成為他們獲得免費緊急食品救濟的另一渠道。

　　食品銀行作為一個非盈利組織，遍布全美各地，接受各種捐贈，運營資金來自聯(lián)邦、州政府及私人捐贈。據(jù)美國媒體報道，2008年以來，幾乎所有食品銀行都報告顧客比往年增加25%以上，其中很多新增顧客都來自中產(chǎn)階級。這使得食品銀行面臨著前所未有的壓力：一方面是顧客陡增必須加大食品貯備，另一方面是由于經(jīng)濟危機導致食品捐贈的數(shù)量在相對減少。

　　面對日益擴大的供需矛盾，許多食品銀行不得不實行限量供給，或減少發(fā)放免費食品的天數(shù)，有些食品銀行還要求顧客出具收入證明以證實自己確實是合格的“窮人”。

　　食品銀行提供的食物以罐裝、冷凍為主，綠色蔬菜等種類有限，質(zhì)量也一般，且不能自由選擇。可在經(jīng)濟危機的現(xiàn)實面前，在食品方面節(jié)省的開支可以用來支付房屋、水電和汽車等其他費用。在食品銀行擔任義工的拜爾先生對記者說，他理解那些來食品銀行領(lǐng)取免費食品的中產(chǎn)階級的尷尬和無奈，許多人從昔日的捐贈者一下變成今天的受助者，在心理上需要一個適應過程。

　　南非 城市閑地種莊稼

　　在南非開普敦市郊貧窮的非正式居民區(qū)內(nèi)，有一塊5000平方米的耕地被密密麻麻的民房包圍著。“它改變了我的生活。”74歲的恩達馬尼說：“我們沒有吃的，所以才決定在這里種地。”

　　這塊耕地是當?shù)匾患页鞘修r(nóng)業(yè)和環(huán)境組織開發(fā)的20塊耕地之一。該組織為當?shù)鼐用裉峁┡嘤栆约暗统杀镜姆N子、工具等，幫助人們解決糧食和收入問題。如今，開普敦市每年有約3000名農(nóng)民使用這些耕地，直接和間接受益者可望達到100萬人。

　　據(jù)估計，作為糧食進口國的南非目前有1/5的家庭缺乏足夠的糧食。而在非洲其他一些國家，糧食安全形勢更加嚴峻：莫桑比克由于干旱造成糧食減產(chǎn)，預計該國今年有27.5萬人需要糧食援助。坦桑尼亞在2009—2010年度也面臨130萬噸的糧食缺口。

　　國際金融危機發(fā)生以來糧食價格雖有所回落，但非洲人獲得糧食的難度沒有降低。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫今年6月表示，全球糧食價格在一年內(nèi)下降了30%，但是在發(fā)展中國家，糧食價格只下降了12%—14%。在撒哈拉沙漠以南的非洲國家，今年4月的糧食價格甚至比一年前更高。

　　與此同時，金融危機造成非洲國家政府財政收入減少，無力顧及農(nóng)業(yè)投資。普通家庭則因失業(yè)、僑匯減少等原因?qū)е率杖胂陆怠Ｒ虼耍�高糧價仍讓不少非洲人望而卻步。

　　此外，極端氣候造成的旱澇災害，使非洲糧食問題雪上加霜。位于肯尼亞首都內(nèi)羅畢的國際牲畜研究所專家菲利普·桑頓說，到2050年，氣候變化將導致非洲半干旱地區(qū)內(nèi)50萬至100萬平方公里的耕地無法耕種，2000萬至3500萬農(nóng)民將因此失去收入來源。

　　在今年7月召開的第十三屆非盟首腦會議上，非盟主席讓·平重申了農(nóng)業(yè)投資的重要性，并呼吁各成員國履行農(nóng)業(yè)發(fā)展預算至少占財政預算10%的承諾。非洲領(lǐng)導人還就加大農(nóng)業(yè)投入和解決糧食短缺問題制定了發(fā)展規(guī)劃。他們承諾，到2015年將非洲糧食短缺人口減少至目前的一半，通過制定和實施詳細的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃增加農(nóng)作物產(chǎn)量，同時保障非洲的糧食安全。

　　現(xiàn)在，非洲各國已陸續(xù)出臺措施為糧食短缺人群提供緊急救助：通過使用肥料、改良種子等方法增加產(chǎn)量；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)投資，包括修建道路、建設(shè)市場和灌溉系統(tǒng)等；支持小額貸款，建立和完善金融信息制度和保障計劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　部分非洲國家政府的努力已經(jīng)使農(nóng)民的命運發(fā)生了改變。例如南非支持人們利用學校、醫(yī)療機構(gòu)、教堂和城市的閑置土地來生產(chǎn)糧食使越來越多的人受益；肯尼亞政府通過補貼幫助250萬農(nóng)民獲得了改良的種子和化肥等等。但若想徹底解決糧食安全問題，對許多非洲國家來說并不是一件輕而易舉的事情。

　　印尼 糧食進口隱患多

　　據(jù)印尼媒體近日報道，受“厄爾尼諾”氣候影響，印尼一些地區(qū)雨季比往年遲到約30天，導致今年糧食收成達不到4000萬噸的預期產(chǎn)量。為此，印尼國家采購局表示今年將收購400萬噸大米，以增加庫存，確保國內(nèi)需求。

　　印尼是糧食進口大國，每年要耗費超過50億美元的外匯進口糧食。對糧食進口的過度依賴，使印尼受國際糧價波動的影響很大，外部糧食供給的不穩(wěn)定狀況也隨時威脅著印尼的經(jīng)濟與社會安全。

　　印尼農(nóng)民協(xié)會副秘書長阿赫瑪?shù)略诮邮苡浾卟稍L時回憶說，近兩年，因外國暫停了對印尼的大豆出口，導致深受印尼人喜愛的豆餅和豆腐這兩種食品價格大幅攀升，繼而引發(fā)社會騷亂。這個教訓印尼人至今記憶猶新。阿赫瑪?shù)抡J為，大量進口糧食雖然能在短期內(nèi)緩解矛盾，但是如果成為一項長期政策，顯然不利于國家的糧食安全。所以，發(fā)展中國家應從保護農(nóng)民利益做起，主動捍衛(wèi)本國“糧食主權(quán)”。

　　印尼總統(tǒng)蘇西洛自執(zhí)政以來，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)支出在國家財政預算中所占比例每年都有所增加，今年達到了5%。印尼政府還積極推動土地改革，實施了農(nóng)、林、漁產(chǎn)業(yè)振興計劃，同時號召農(nóng)民開發(fā)荒地，以擴大糧食生產(chǎn)。在應對糧價暴漲過程中，印尼政府實行了對貧困人口的現(xiàn)金直接補貼措施；還對食用油、大米等必需品以低于市場的價格提供給窮人。此外，印尼已有4家銀行表示將與世界銀行下屬的國際金融公司合作，在印尼開發(fā)農(nóng)業(yè)“倉單系統(tǒng)”服務(wù)，幫助農(nóng)民利用農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款，以改善農(nóng)民缺乏貸款質(zhì)押物的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的信貸能力，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　外資參與印尼糧食產(chǎn)業(yè)，雖然給印尼帶來了資金和先進技術(shù)，并增加了就業(yè)機會，但同時也導致越來越多的農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)化成非農(nóng)業(yè)用地。而由外國財團經(jīng)營的農(nóng)場，產(chǎn)品大多出口，所以對改善印尼本國的糧食供應狀況不僅沒有多少幫助，反而加重了對國際市場的依賴。

　　阿赫瑪?shù)赂嬖V記者，通過近年的努力，印尼在年景好的情況下，大米生產(chǎn)已基本可以自給自足，但一遇到旱澇災害，仍需要進口大量糧食，有時甚至連種子也要從外國進口。這使印尼在國際糧食市場上處境被動，如果糧價居高不下，印尼又短缺外匯，糧食危機就難以避免。 （吳志華 馬小寧 裴廣江 孫天仁）