據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府計(jì)劃于本月17日公布金融監(jiān)管改革計(jì)劃。這一醞釀多時(shí)的計(jì)劃將作為一項(xiàng)架構(gòu)，供立法者就銀行、對(duì)沖基金、衍生性商品和其它金融企業(yè)及證券如何監(jiān)管進(jìn)行參考。

　　值得注意的是，本次計(jì)劃將很可能不會(huì)包括將銀行監(jiān)管責(zé)任合并至先前市場(chǎng)盛傳的單一“超級(jí)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)”中。3日，美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘也對(duì)這一曾被熱炒并引發(fā)多方爭(zhēng)辯的監(jiān)管意向提出了異議。

　　通貨監(jiān)理局權(quán)力擴(kuò)大

　　據(jù)報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納計(jì)劃18日在眾議院金融服務(wù)委員會(huì)上進(jìn)行與該計(jì)劃提案相關(guān)的證詞陳述。不過(guò)，從目前的情況看，本次美國(guó)金融監(jiān)管改革計(jì)劃的具體結(jié)構(gòu)尚未確定。

　　美金融監(jiān)管改革計(jì)劃的一大難點(diǎn)在于如何讓包括美聯(lián)儲(chǔ)、美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司(FDIC)、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)監(jiān)理局和通貨監(jiān)理局(OCC)在內(nèi)的美國(guó)幾大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合理化。目前，最可能的計(jì)劃并不是此前被熱炒的建立單一“超級(jí)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，即“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者”，而是合并儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)監(jiān)理局和監(jiān)管美國(guó)許多大銀行的通貨監(jiān)理局。其中，通貨監(jiān)理局將擔(dān)任銀行實(shí)地督察員的角色，其監(jiān)管的銀行范圍也將更為廣泛；而美聯(lián)儲(chǔ)和FDIC將不再負(fù)責(zé)實(shí)地查核。此外，美聯(lián)儲(chǔ)和FDIC在分別擔(dān)任系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和存款保險(xiǎn)管理者的時(shí)候，都將有賴(lài)通貨監(jiān)理局提供的資料。

　　與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)可能也會(huì)剝離部分的消費(fèi)者保護(hù)責(zé)任，該責(zé)任將轉(zhuǎn)移至監(jiān)管信用卡、抵押貸款相關(guān)產(chǎn)品和保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品的新機(jī)構(gòu)。不過(guò)，美聯(lián)儲(chǔ)作為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，仍然可能取得對(duì)經(jīng)紀(jì)交易商、對(duì)沖基金、私募股權(quán)公司和衍生性商品的監(jiān)管權(quán)。此前，在奧巴馬總統(tǒng)于5月25日提交國(guó)會(huì)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力調(diào)整草案中，美聯(lián)儲(chǔ)已被提議接管美國(guó)證交會(huì)(SEC)的部分權(quán)力。

　　設(shè)立新監(jiān)管機(jī)構(gòu)難度大

　　美國(guó)政府實(shí)施這次金融監(jiān)管改革的意圖，早在5月中旬就已經(jīng)被媒體披露。然而在具體計(jì)劃提案即將出臺(tái)的時(shí)候，建立“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻已基本確定不在計(jì)劃提議之列。綜合各方的信息，四大因素導(dǎo)致了該關(guān)鍵環(huán)節(jié)“擱淺”。

　　第一，如果在美國(guó)現(xiàn)有幾大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之外建立一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，那么這個(gè)新機(jī)構(gòu)在整個(gè)金融監(jiān)管體系中的地位、扮演的角色及其與原有機(jī)構(gòu)之間關(guān)系等棘手問(wèn)題，都將會(huì)因?yàn)闋砍抖喾嚼�益而引發(fā)激烈的爭(zhēng)論。

　　第二，F(xiàn)DIC主席希拉·貝爾一直在游說(shuō)國(guó)會(huì)早日授權(quán)建立“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者”，以便在下一場(chǎng)突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)低迷嚴(yán)重削弱了某個(gè)重要的大銀行時(shí)，由新監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)該銀行進(jìn)行接管。但實(shí)際上，這一功能已經(jīng)引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。在6月3日于美國(guó)企業(yè)研究所(AEI)舉行的研討會(huì)上，美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘就提出上述建議可能導(dǎo)致市場(chǎng)被政府行為過(guò)多干擾。他認(rèn)為，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者的設(shè)立必然造成一些企業(yè)大到不能倒閉情況的發(fā)生。他以“兩房”為例表示，在收歸國(guó)有之前，即便政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)并不提供直接支持，但由于大到不能倒閉，“兩房”融資成本仍比其他金融機(jī)構(gòu)低了約50個(gè)基點(diǎn)。

　　第三，成立全新機(jī)構(gòu)的成本也引發(fā)了各機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)議。此前曾有消息稱(chēng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成本，可能會(huì)由大銀行和小銀行一起負(fù)擔(dān)，但之后已有數(shù)百家小型銀行表示其不應(yīng)該埋單。而美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行家協(xié)會(huì)行政總裁卡姆·凡恩表示，新機(jī)構(gòu)應(yīng)該完全由那些被認(rèn)為具有系統(tǒng)重要性或大到不能倒閉的機(jī)構(gòu)提供資金。

　　第四，改革的復(fù)雜性和擁擠的立法議程也成為阻礙因素之一。由于在成立全新機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還需要配套建立一個(gè)允許監(jiān)管機(jī)構(gòu)接管即將破產(chǎn)的銀行控股公司的決議機(jī)構(gòu)，美國(guó)媒體早在5月中旬就預(yù)言，所謂的“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者”及決議機(jī)構(gòu)，在2009年年底之前成立的可能性不大。

　　在美金融監(jiān)管改革計(jì)劃中，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司(FDIC)將擔(dān)任存款保險(xiǎn)管理者。