國務院辦公廳昨發文，2011年底前不再審批任何新建項目

    鋼鐵行業已被“欽點”為此輪加大節能減排、鐵腕淘汰落后產能的急先鋒。

    昨天，國務院辦公廳下發《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》，對淘汰落后、兼并重組等多個鋼鐵行業的重要問題做出了比以往更加詳細的表述。

    由此，今年來重拳出擊的結構調整、淘汰落后工作有望以此為基礎更上一個臺階。其中，“2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目”的提法備受關注。而據記者了解，寶鋼湛江項目和武鋼防城港項目的前期工作由于已經獲批，很可能得以逃過一劫。 

    2011年前嚴控產能

    控制產能依然是鋼鐵行業結構調整工作的最核心，《意見》對此的表述較之前更為嚴厲。

    《意見》指出，要切實制止鋼鐵行業盲目投資和重復建設，堅決制止以淘汰落后產能等名義擅自建設鋼鐵項目。其中，“除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目”極為引人關注。

    近年來，寶鋼、武鋼等多家大型國企均有新建項目上馬。其中，寶鋼的湛江項目與武鋼的防城港項目亦均曾在之前的淘汰產能、調整結構浪潮中被迫擱置，到今年方有明朗化態勢。因此，《意見》中對于新建項目的嚴厲表述，讓市場擔心上述項目會否再度擱置。

    但記者從寶鋼和武鋼方面了解到，由于2008年3月17日，國家發改委已經批準了上述兩個鋼鐵基地項目的前期工作，因此，除非項目涉嫌違法違規用地，否則應該不會受到影響。但其他新建項目若未獲批開展前期工作，則很可能擱淺。 

    退出政策更為具體

    淘汰落后產能工作能否落實，退出的配套政策是關鍵點。此次《意見》的表述較以往更加具體，并強調要將淘汰落后產能獎勵資金與淘汰落后產能企業掛鉤，讓淘汰工作更為順利進行。

    《意見》指出，要嚴格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業的稅收優惠政策，努力營造促進企業公平競爭和落后產能退出的市場環境。完善和落實土地使用、差別電價政策，加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標準，進一步提高落后產能的生產成本。中央財政要加大對鋼鐵工業淘汰落后產能的支持力度，將淘汰落后產能獎勵資金與淘汰落后產能企業掛鉤等。此外，《意見》表示對淘汰落后工作完成情況不同的地區差別對待，對完成任務較好的地區實施先拆后建的技術改造項目，經綜合平衡后可優先予以核準。

    不過，也有業內人士指出，此次《意見》的表述雖然比之前更為詳細，但依然沒有足夠具體的可執行的退出政策供參照。因此，淘汰工作的開展還有待細化措施的出臺。值得注意的是，《意見》還指出要調整鋼鐵產品進出口結構，表示要繼續控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產品出口。這很可能與之前市場傳聞的鋼材出口退稅下調措施相印證。

    加快兼并步伐 考核標準調整

    兼并重組是鋼鐵行業的又一關鍵詞。除了明確重組工作的大目標外，《意見》中對兼并重組過程中可能出現的問題 也做了更細化的調整。

    《意見》表示，支持優勢大型鋼鐵企業集團開展跨地區、跨所有制兼并重組，鼓勵各地方政府繼續推動本地區鋼鐵企業的兼并重組。要爭取培育形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業集團。力爭到2015年，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例從2009年的44%提高到60%以上。

    而在政策措施的完善上，《意見》還提及“對國有鋼鐵企業因重組出現階段性經營績效下降和負債率上升等情況，國有資產監管機構要在確定年度考核和任期考核目標中作相應調整”。（記者 朱宇琛 秦菲菲）