現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)要求不相適應(yīng)的問題。隨著石油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格的上升，滯后的資源稅稅制安排的弊端日益暴露，有關(guān)資源稅改革的呼聲從沒有間斷，在國際資源性產(chǎn)品日益緊缺的大背景下，推進(jìn)資源稅改革，提高長期過低的資源稅稅負(fù)迫在眉睫。

　　6月1日，爭論多年的資源稅費(fèi)改革率先在新疆進(jìn)行，拉開了我國資源稅改革的大幕。

　　資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，體現(xiàn)資源有償開采，促進(jìn)資源節(jié)約使用。記者從國家稅務(wù)總局了解到，目前我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等7個(gè)稅目大類，均按量規(guī)定定額稅負(fù)計(jì)征。

　　隨著石油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格的上升，滯后的資源稅稅制安排的弊端日益暴露，有關(guān)資源稅改革的呼聲從沒有間斷。“近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)要求不相適應(yīng)的問題。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人6月7日如是稱。尤其是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，不利于資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。在國際資源性產(chǎn)品日益緊缺的大背景下，推進(jìn)資源稅改革，提高長期過低的資源稅稅負(fù)迫在眉睫。新疆“試水”，正體現(xiàn)了我國積極推進(jìn)資源稅改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的決心。正如財(cái)政部財(cái)科所副所長、研究員白景明在接受記者采訪時(shí)所說：“資源稅改革雖然增加稅負(fù)，但這是為了實(shí)現(xiàn)我國資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。”

　　稅收，作為促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用的一大工具，其作用不容低估。然而，目前我國資源稅采用從量征收的方式，比如原油的資源稅稅額為每噸14元至30元，天然氣為每千立方米7元至15元。這些偏低的數(shù)字，與國際上不斷上漲的原油、天然氣價(jià)格，形成了鮮明的對(duì)比。同時(shí)，國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用。”改革現(xiàn)有的從量計(jì)征方式，實(shí)行從價(jià)征收方式，成為了各方的共識(shí)。

　　此次新疆率先實(shí)行資源稅改革，最引人注目的正是針對(duì)上述兩個(gè)問題的改革：一是對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征；二是明確了原油、天然氣資源稅的稅率是按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征。

　　國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，主要考慮有三點(diǎn)：一是原油、天然氣是資源稅的主要征稅品目，目前從量定額的計(jì)征方式，資源稅稅負(fù)水平相對(duì)較低，實(shí)行從價(jià)計(jì)征有助于緩解主要資源品目高價(jià)格與低稅負(fù)之間的矛盾。二是我國油、氣資源相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征使資源稅收入與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，有利于保障地方財(cái)政收入，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是我國原油價(jià)格已與國際市場接軌，天然氣出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征具有可行性。

　　拿基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品——原油、天然氣“開刀”，使這一改革的分量更重。同時(shí)，明確5%的稅率。有專家測算，從計(jì)量征收轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)價(jià)征收，按照5%的稅率，按照目前國際油價(jià)每桶72美元左右的價(jià)格測算，石油資源稅將從原來每噸30元增加到每噸185元左右，增加了5倍多。

　　資源稅計(jì)征方式的轉(zhuǎn)變和稅率的明確，無疑將會(huì)增加企業(yè)開采成本，進(jìn)一步調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，從而將推進(jìn)我國資源的節(jié)約和有效利用。

　　此外，資源稅屬于地方稅，由于長期以來我國資源稅稅負(fù)較低，造成了地方所獲收益不明顯的問題。資源稅改革在推動(dòng)資源有效利用的同時(shí)，還將化解這一問題，給當(dāng)?shù)匕傩諑�來更多的福祉�?/p>

　　新疆作為“第一個(gè)吃螃蟹”的省份，擁有豐富的重要資源性產(chǎn)品。這也是此次資源稅改革為何選擇在這一地區(qū)的重要考慮因素。而據(jù)專家估算，資源稅稅率提高這一塊，將給新疆地方政府每年帶來幾十億元的財(cái)政收入。地方“財(cái)政蛋糕”的做大，將會(huì)使當(dāng)?shù)卣�府有更多的資金投入到民生領(lǐng)域。

　　正如國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，新疆有著豐富的油氣等礦產(chǎn)資源。為了加快推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生，變當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財(cái)政優(yōu)勢，中央決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。此項(xiàng)措施出臺(tái)后，新增財(cái)力將重點(diǎn)用于改善當(dāng)?shù)孛裆�，惠及新疆各族群眾�?/p>

　　由此可以看出，這項(xiàng)決定既是對(duì)新疆的特殊支持，也是促進(jìn)全國資源稅改革從醞釀走向?qū)嵤┑囊粋�(gè)突破口，選擇在新疆試點(diǎn)有利于為資源稅改革的全面推行提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　總體而言，資源稅改革的啟動(dòng)有利于進(jìn)一步樹立珍惜資源、節(jié)約資源、關(guān)愛環(huán)境的價(jià)值導(dǎo)向，有利于促進(jìn)資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，有利于我國資源節(jié)約型和環(huán)保友好型社會(huì)的建立。同時(shí)，我們也看到，資源稅改革僅僅邁出了一步，如何擴(kuò)大征稅范圍，大幅度提高單位稅額標(biāo)準(zhǔn)，何時(shí)推向全國等諸多問題仍有待于人們進(jìn)一步思考。(記者 龐東梅)