中新網(wǎng)5月13日電 5.12汶川地震牽動(dòng)著全國(guó)人民的心，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院安排，上海市負(fù)責(zé)對(duì)口支援都江堰災(zāi)后重建。援建資金寄托著上海人民和社會(huì)各界對(duì)災(zāi)區(qū)人民的深情厚誼，黨中央國(guó)務(wù)院、上海市委市政府對(duì)援建資金管理提出專款專用、安全高效、公開透明的管理要求。作為援建的執(zhí)行者和管理者，上海援建指揮部以體制約束、機(jī)制保障、流程控制、過(guò)程監(jiān)督為核心，創(chuàng)新引入浦發(fā)銀行網(wǎng)銀支付系統(tǒng)和帳戶管理系統(tǒng)平臺(tái)，建立上海援建資金三級(jí)網(wǎng)上封閉管理系統(tǒng)，確保每一分資金都用到實(shí)處，切實(shí)讓災(zāi)區(qū)群眾受益，探索出公共資金管理新路。

　　一、創(chuàng)新資金統(tǒng)籌管理體制。

　　一是統(tǒng)籌資金管理，多個(gè)來(lái)源的援建資金包括財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、其他資金等全部納入項(xiàng)目管理公司統(tǒng)一帳戶管理；二是統(tǒng)籌項(xiàng)目管理，所有援建項(xiàng)目由兩地政府共同協(xié)商確定；三是以“權(quán)力制衡”為前提，援建指揮部決策管理，專業(yè)組分工負(fù)責(zé)、分權(quán)制約，項(xiàng)目法人、代建單位和財(cái)務(wù)監(jiān)理專業(yè)管理。體制統(tǒng)籌創(chuàng)新，為援建資金流程管理和安全高效奠定基礎(chǔ)。

　　二、創(chuàng)新平臺(tái)管理。

　　按照援建指揮部管理思想，浦發(fā)銀行為援建資金量身打造了以網(wǎng)銀和帳戶管理系統(tǒng)為核心的資金管控平臺(tái)，確保資金管理安全、撥付高效、信息全面、便于監(jiān)督。

　　一是“三級(jí)帳戶”封閉管理。以項(xiàng)目管理公司帳戶為核心，構(gòu)建三級(jí)帳戶管理體系。第一級(jí)帳戶為項(xiàng)目管理公司在浦發(fā)銀行開立援建資金歸集和支付的唯一帳戶，其中總賬戶內(nèi)掛6個(gè)分賬戶核算來(lái)自6個(gè)渠道的援建資金；第二級(jí)帳戶為項(xiàng)目總承包單位、監(jiān)理單位等參建單位帳戶。援建資金只能通過(guò)一級(jí)帳戶——二級(jí)帳戶——三級(jí)帳戶層層撥付，從賬戶設(shè)置和管控體系上實(shí)現(xiàn)援建資金封閉運(yùn)行。

　　二是“網(wǎng)銀系統(tǒng)”為管理平臺(tái)。援建資金三級(jí)帳戶全部封閉在網(wǎng)上銀行進(jìn)行，資金支付、資金查詢、資金流向，一網(wǎng)打盡。

　　三、創(chuàng)新流程管理。

　　援建資金撥付實(shí)行網(wǎng)上銀行三級(jí)帳戶全封閉管理、全過(guò)程控制，只有經(jīng)過(guò)六個(gè)環(huán)節(jié)(代建單位-財(cái)務(wù)監(jiān)理單位-項(xiàng)目管理單位-援建指揮部專業(yè)組-援建指揮部綜合計(jì)劃組-指揮部領(lǐng)導(dǎo))對(duì)工程量、工程造價(jià)、工程進(jìn)度審核一致后，再由項(xiàng)目管理公司、綜合計(jì)劃組、指揮部領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)審批、同時(shí)啟動(dòng)“三把”鑰匙的才能完成資金支付。資金支付流程相互制約，而通過(guò)網(wǎng)銀同行支付又保證了資金撥付實(shí)時(shí)到賬高效安全。

　　四、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制渠道。

　　在援建資金管理中，依靠網(wǎng)銀技術(shù)信息手段，從資金歸集到資金分流，每一筆錢撥付清晰、流向明白、信息全面。及時(shí)語(yǔ)動(dòng)帳通知、網(wǎng)銀實(shí)時(shí)查詢、專人對(duì)賬等監(jiān)督手段，援建指揮部、項(xiàng)目管理公司、銀行三個(gè)層面實(shí)時(shí)監(jiān)督；而銀行系統(tǒng)建立專用數(shù)據(jù)庫(kù)，為監(jiān)督部門預(yù)留授權(quán)遠(yuǎn)程、延伸查詢接口，為社會(huì)公眾開通授權(quán)遠(yuǎn)程查詢功能，保證了財(cái)政對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)時(shí)掌握、紀(jì)委、審計(jì)部門對(duì)資金用途實(shí)時(shí)監(jiān)督、社會(huì)公眾對(duì)資金用途和使用情況的監(jiān)督；定期社會(huì)公告公示，向公眾交出明白賬、放心賬。

　　上海援建資金管理通過(guò)創(chuàng)新體制、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新流程、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，真正做到流程控制到位、信息公開透明到位、現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督到位，各界監(jiān)督有據(jù)可循有帳可依。截至2010年4月10日，上海援建都江堰資金到位42筆，共計(jì)66.08億元，共支付1,944筆，支付48億元，援建資金封閉管理系統(tǒng)累計(jì)交易74972筆，交易金額3700677萬(wàn)元，無(wú)一差錯(cuò)。援建的117個(gè)項(xiàng)目，總投資82.5億元，已竣工交付使用項(xiàng)目58個(gè)，即將完工項(xiàng)目59個(gè)，確保援建項(xiàng)目進(jìn)度，為災(zāi)后重建恢復(fù)作出巨大的貢獻(xiàn)。指揮部創(chuàng)建的援建資金集中統(tǒng)籌封閉管理模式，探索出公共資金管理新路，可廣泛應(yīng)用于財(cái)政投資項(xiàng)目管理、社會(huì)公共資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金的管理，具有重大的推廣價(jià)值。