近來，關于資源類產品漲價問題的討論不斷升溫。繼11月10日成品油價格上調后，20日起全國非居民用電價平均上調2.8分/度，半個月之內，國內天然氣批發(fā)價平均漲幅超過20%……

　　隨著燃油稅開征和成品油定價機制的執(zhí)行，越來越多的資源類產品價格改革已蓄勢待發(fā)。有專家就預計，如果按照目前全國的短缺程度核算，部分資源類產品市場價格要漲到200%。

　　價格是能源資源改革的重點，價格改革將牽動并影響許多相關產業(yè)。在企業(yè)說虧本要提價，老百姓說工資不高不能漲價的復雜環(huán)境中，作為資源價格的管理者和制定者，政府可以說是在保持企業(yè)利益與維護人民利益中艱難的博弈，努力地尋求平衡點。

　　油價：五升三降逐步攀升

　　今年以來，我國成品油價格經(jīng)歷了5次上漲以及3次下調。

　　自1月15日零時起，國家發(fā)展改革委決定將汽、柴油價格每噸分別降低140元和160元。這次的降價拉開了2009年度油價頻繁波動的序幕。

　　兩個月后，鑒于國際市場原油價格持續(xù)上升的情況，國家發(fā)展改革委又決定自3月25日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高290元和180元，這是自2009年的首次上調成品油價格。對此，國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地的解釋是，新的成品油價格形成機制使得中國燃油價格對國際市場的反應更加靈敏。對于3月份的價格上調，當時有業(yè)內人士表示，油價上調是說明了新的成品油定價機制正被有效執(zhí)行，未來煉油企業(yè)利潤將得到保證，對石化行業(yè)影響正面。當前的不利因素是石油需求不旺，但降價促銷是企業(yè)層面的行為，而不應由國家壓低成品油價格去刺激需求。另外，也有專家認為，盡管我國成品油價與國際接軌程度有所提高，但國家仍將繼續(xù)對成品油價格進行適當調控。

　　隨后的六月份，發(fā)改委又連續(xù)兩次調高成品油價格。六月的兩次調價，雖然時間間隔較近，但市場并不感到意外。投資銀行瑞信曾發(fā)布報告稱，中國仍將上調成品油價，“現(xiàn)在已接近中國政府考慮對成品油價格調整的二十二個工作日界線”。發(fā)改委五月份頒布的《石油價格管理辦法(試行)》規(guī)定，國際市場原油連續(xù)二十二個工作日移動平均價格變化超過百分之四的時候，可以相應調整國內成品油價格。財政部科研所賈康所長也表示，本次調價“并不突然”，因為中國是石油進口國，目前只能是被動接受國際油價波動，國內油價同國際直接接軌“無法回避”。

　　三次調高價格之后，油價的穩(wěn)定并未延續(xù)太久。7月底，發(fā)改委再次下調油價；9月，又有兩次價格改革，一升一降。變幻莫測的油價，牽動著消費者和投資人的心。近日，國家發(fā)展改革委又發(fā)出通知，決定自11月10日零時起將汽、柴油價格每噸均提高480元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油每升分別提高0.36元和0.41元。對于此次油價的上漲，官方的解釋稱截至目前國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格已大幅超過4%，按現(xiàn)行成品油價格機制，綜合考慮國內經(jīng)濟形勢、成品油市場供求情況及下游用戶承受能力，需較大幅度上調國內成品油價格，同時國家此次還適當控制了提價幅度，汽、柴油價格每噸僅提高480元。

　　五升三降的過程中，顯而易見的是油價上漲的力度大，而下降的幅度相對較小，油價在波動中一步一步地向上攀升，或許這種趨勢還會延續(xù)下去。

　　氣價：上調價格或成定局

　　由于受天氣影響，上周全國天然氣需求猛增，天然氣供應出現(xiàn)的短缺的狀況。據(jù)報道，目前杭州1/3的居民用氣受影響，11家企業(yè)因缺氣關停。；本周一湖北武漢所有出租車停止供氣，目前武漢天然氣用氣缺口達60萬立方米，南京的天然氣日缺量達40萬立方米……

　　有專家表示，即使中石油已將產能擴大到最大化，但是全國工業(yè)用和車用天然氣供給仍將是十分緊張的。供給跟不上以及較早到來的寒流導致供給準備不足是出現(xiàn)“氣荒”的兩大推手。隨著北方本周逐步轉暖，運輸難題有望得到部分緩解，需求也將下降，天然氣供需矛盾將緩解。

　　盡管供需矛盾有望緩解，但天然氣價格改革的方向仍然是堅定的。據(jù)悉，中石油、中石化、中海油三大油氣公司已向國家發(fā)改委提出了天然氣價格調整的申請。中國石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所天然氣市場室副主任李偉近日曾表示，國內天然氣價格改革方案的送審稿目前已由國家發(fā)改委上報至國務院，等待最后審定。相關企業(yè)和協(xié)會人士透露，如果不出意外，天然氣價格改革方案有望明年1月份正式出臺。

　　目前，天然氣價格中的僅出廠價和管輸價由國家發(fā)改委確定，這就形成了國內各地不同的天然氣價格。據(jù)透露，此次價改方案的征求意見稿中確定的定價方案將采取加權平均法。有關人士稱，征求意見稿提出的方案是后一種加權平均法，是以省為單位，對不同來源的天然氣以平均價格銷售。所謂加權平均就是將國產氣和進口氣價格折中，上調國產氣價格，下調進口氣價格。兩種天然氣加權平均后，由發(fā)改委確定區(qū)域門站價格，不同區(qū)域門站價格不同。

　　“價格杠桿是調配天然氣供需平衡的最有效手段”，中石油一位專家曾對媒體這樣表示。他認為，面對南方等地天然氣供應緊張、甚至斷氣的情況，天然氣定價機制不啟動，這樣的情況就難以得到緩解。隨著西氣東輸二線年底通氣，來自中亞的天然氣進口氣價就達2元每立方米，遠高于國內多數(shù)城市價格，年底天然氣價格上調迫在眉睫。

　　電價：“階梯式”電價要來了

　　國家發(fā)改委11月19日宣布，從20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢，而暫時不對居民電價進行調整。

　　近日，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶的講話引起了居民用電漲價的軒然大波。曹長慶曾表示，目前居民用電存在不公平現(xiàn)象，浪費較為嚴重，因此，國家擬學習國外先進經(jīng)驗，推動階梯式電價改革方案。即將居民用電分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。其中，保證基本生活需求用電擬規(guī)劃每戶每月87度，這一標準為目前全國居民生活用電平均數(shù)字，超過這一數(shù)字將逐層調升電價。

　　曹司長的這番話，被很多人視為居民用電價格將要調整的明確信號。其中“超過87度漲價”，在居民中反應最強烈。“87度漲價線”問題也很快在網(wǎng)上引起了熱議，網(wǎng)友們紛紛曬出自己的電費單，認為“87度”是“拍腦袋”的產物。有人質疑87度這個紅線標準的來歷。一時間，議論紛紛。

　　11月22日，曹長慶司長又澄清說，個別媒體有關“居民基本生活需求用電量每戶每月87度，超額將提價”的報道是不對的。居民生活需求用電數(shù)將由各省份自行確定，國家不會制定統(tǒng)一的標準。

　　曹長慶解釋道，每戶每月87千瓦時是國家統(tǒng)計局提供的我國家庭每戶月平均用電量。由于我國各地自然條件、生活習慣、居民的經(jīng)濟承受能力差異較大，國家不會用“一刀切”的方式確定全國統(tǒng)一的居民每月基本生活需求用電數(shù)。

　　在談到電價調整幅度時，曹長慶表示，即使一個家庭月用電量超過基本生活需求數(shù)額，達到正常消費額度的，電價核定將依據(jù)成本，調整幅度可能就是每千瓦時幾分錢到一角錢的幅度。電價改革，重要的不是漲價，而是形成合理的價格形成機制。

　　據(jù)相關人士表示，在我國擬推行居民生活用電階梯式遞增電價，也就是將居民月(年)用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。具體實施方法和內容將由各地結合當?shù)貙嶋H情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序、報批后實施。

　　目前，浙江、福建和四川3省已開始對居民用電實行階梯式電價。浙江自2004年就開始實行“階梯式電價”的調價辦法，當時浙江省內用電低于50度的大多是低收入居民，用電超過200度的大部分是高收入居民。浙江的居民電改已進行了5年左右，這樣的試點或將成為在全國各地推行“階梯式電價”的重要參考。 （實習記者韋夏怡）