此輪電價調整的另一只靴子終于落地了。而第一只靴子則是去年8月20日全國火電機組上網電價每千瓦時上調了2分錢。

　　中國經濟時報記者19日從多方了解到，為了理順電價關系，國家發改委經過與國家電監會、國家能源局會商，出臺了電價調整方案：2009年11月20日起，將全國銷售電價每千瓦時平均提高2.8分錢。

　　銷售電價上調

　　國家能源局電力司一位官員對本報記者表示，此次電價調整主要是統籌解決去年8月20日火電企業上網電價上調對電網企業的影響；提高可再生能源電價附加標準，彌補可再生能源電價補貼資金缺口；解決現有電廠煙氣脫硫資金來源，并根據各地煤炭含硫率的不同，適當調整部分地區脫硫電價加價標準。

　　去年8月20日國家將全國火電機組上網電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當時通脹壓力較大，且金融危機已經給經濟發展造成沖擊，電網企業銷售電價沒有同步調整，導致購電成本劇增。根據國家發改委的數據顯示，今年1—8月，國家電網和南方電網公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。

　　而本報記者從國家電網的一份數據中得知，僅今年前8月國家電網因火電機組上網電價單邊上調和墊付脫硫加價補貼資金影響購電費增加382億元，預計全年將達到600億元。

　　對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強接受本報記者采訪時表示，如不及時疏導電價，一方面可能影響電網企業正常經營；另一方面，價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節約用電。

　　據國家發改委公報，在調整電價的同時，對銷售電價結構做了進一步優化和完善。一是在全國僅剩的內蒙古東部電網實現了城鄉居民用電同價；全國城鄉各類用電同價的省份增加到20個，其余省份也縮小了城鄉各類用電價差，減輕了農村電費負擔。二是三分之二的省份實現了商業用電與工業用電同價，以促進第三產業健康發展。三是適當調整了各電壓等級差價，以更好地體現公平負擔成本的原則。

　　此次電價調整暫不調整居民電價，國家發展改革委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，將居民用電分檔定價，對基本電量，保持較低的電價水平，用電越多，電價越高，以促進節約用電。

　　國家能源局電力司上述官員對本報記者說，居民用電實行階梯式電價具體何時實施，如何實施，將由各地結合當地實際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序后實施。

　　上網電價有升有降

　　此次對上網電價做了有升有降的調整。陜西等10個省(區、市)燃煤機組標桿電網電價每千瓦時上調0.2分—1.5分；浙江等7個省(區、市)下調0.3分—0.9分。

　　其實，這是由于火電企業執行標桿電價存在苦樂不均的現象。由于近年來各地區燃煤機組造價、煤價和煤耗變化較大，而標桿上網電價未能及時調整，各地燃煤電廠經營情況差異較大。

　　林伯強認為，東部沿海地區發電企業盈利能力較強；中西部有些地區如山西、陜西、甘肅等發電企業普遍虧損。為充分發揮價格信號對投資的引導作用，需要對標桿電價進行有升有降的調整。

　　從節能減排角度看，近年來，可再生能源發電事業發展迅猛。據統計，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發電裝機增加了868萬千瓦，增長了703%。其中，風電裝機增長了695%，且繼續呈現快速增長的勢頭，需適當調整可再生能源電價附加標準；脫硫電價政策需進一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機組加裝脫硫設施，為減少二氧化硫排放作出了重要貢獻，同時也導致脫硫加價資金需求越來越大，需要通過提高電價進行疏導。

　　電價機制改革是關鍵

　　中國能源網信息總監韓曉平對本報記者表示，此次電價調整只是國家對發電企業和電網企業的利益再調整，電價改革的根本目標是根據國務院5號文(《電力體制改革方案》)進行電價市場化。

　　今年9月份，國家發改委和國家電監會聯合制定了《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》。本報記者從這份方案中看到，國家擬從發電環節、輸配電環節、售電環節進行改革。

　　具體內容有：在發電環節，實行“三試點一放開”，即進行大用戶與發電企業直接交易、建立市場平臺進行雙邊交易以及選擇部分電網開展競價上網試點，在具備條件的地區逐步放開新核準機組上網電價；在輸配電環節，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網輸配電價的試點，強化對電網企業的成本約束機制；在售電環節，繼續優化銷售電價分類結構，減少交叉補貼，建立有利于節能減排，引導用戶合理用電的銷售電價體系。

　　不過，國家電監會研究室一位研究員曾對本報記者表示：“征求意見稿并無新意，電價機制改革關鍵是按照國務院5號文的要求，對電網企業的主輔業完全分離，明晰輸配電價成本，以市場化作為電價改革導向，剔除政府對電價的干預。”

（記者 范思立 郭錦輝）