“只要還存在微利，只要不虧本，甚至是短期內(nèi)虧得不多，就不輕易減產(chǎn)。”面對政策制定者們對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩反復(fù)發(fā)出的警告，鋼企仍然堅定“自己的立場”。

　　在明知產(chǎn)能過剩的情況下，中國的鋼鐵企業(yè)并沒有調(diào)整產(chǎn)能計劃的打算，反而在加緊生產(chǎn)。這將直接導(dǎo)致今年中國鋼鐵產(chǎn)能過剩1億噸。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，如此嚴(yán)重的過剩問題已成為懸在中國鋼鐵工業(yè)頭上的“堰塞湖”，那么隨時有可能垮下來，沖毀整個市場。

　　“鋼廠根本沒有減產(chǎn)的跡象。”蘭格鋼鐵分析師張琳告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。數(shù)據(jù)顯示，9月份我國粗鋼產(chǎn)量5071萬噸，同比增長28.7%，比8月份(5232.7)歷史高點下降3.1%。盡管9月份我國粗鋼產(chǎn)量環(huán)比略有下滑，但日均粗鋼產(chǎn)量再次創(chuàng)下新高，達(dá)到169.03萬噸。

　　事實上，企業(yè)也沒有減產(chǎn)的打算。“我們沒有調(diào)整產(chǎn)能的計劃。”華菱鋼鐵董事長李效偉表示。有意思的是，身為“中鋼協(xié)副會長”的李效偉，在此前的“2010年中國經(jīng)濟(jì)最大的機(jī)遇與風(fēng)險”論壇上，還將產(chǎn)能過剩問題視為“懸在中國鋼鐵工業(yè)頭上的‘堰塞湖’”，并表示會危及市場。李效偉稱，今年中國鋼鐵產(chǎn)能將過剩1億噸，無需求而生產(chǎn)是產(chǎn)能過剩的主要原因。

　　“李效偉式”的矛盾代表了大多數(shù)企業(yè)老總的復(fù)雜心情。“即使明知庫存高企，企業(yè)出于自身的考慮，為了市場占有率，不可能輕易減產(chǎn)。”“我的鋼鐵網(wǎng)”研究員徐向春告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，受益于4萬億元投資“鐵公基”的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策，鋼價持續(xù)回升和需求增加，讓已經(jīng)做出限產(chǎn)決策的鋼企又開足了馬力，以滿足市場的需求。而現(xiàn)在的市場價格和資金環(huán)境也還能夠支撐鋼企擴(kuò)張。

　　“‘消化不良’將直接影響到整個行業(yè)的健康發(fā)展。”徐向春表示。

　　張琳認(rèn)為，高庫存最為嚴(yán)重的后果將造成過度競爭，鋼價下跌，在相當(dāng)長的一個階段，鋼材價格將難以大幅回升，企業(yè)資金無法周轉(zhuǎn)，閑置產(chǎn)能增多，大量人員失業(yè)。未來鋼鐵企業(yè)為維持生存，不得不竭盡一切競爭手段，將產(chǎn)品價格降低到接近或低于平均成本的水平，引發(fā)惡性競爭。

　　考慮到產(chǎn)能過剩帶來的種種不利，決策層也多次開出“良方”，要求鋼企兼并重組以加速行業(yè)的有效整合，淘汰落后產(chǎn)能。不過這些“藥方”效果并不明顯。

　　“地方政府和部門政府以行政邊界利益最大化為特征的經(jīng)濟(jì)割據(jù)狀態(tài)，是鋼鐵行業(yè)運行中出現(xiàn)重復(fù)投資、盲目建設(shè)的根本原因。”張琳對記者表示，經(jīng)濟(jì)增長、政府財政、地方部門福利、干部政績等因素，促使地方政府具有強(qiáng)烈干預(yù)企業(yè)投資和利用各種優(yōu)惠政策招商引資的動機(jī)。鋼鐵工業(yè)由于具有高投入、高產(chǎn)出的特征，無論從政績顯示還是從財政、地方就業(yè)等方面考慮，各級地方政府都有非常強(qiáng)的動機(jī)推動鋼鐵企業(yè)在本地的投資。

　　這不僅使中央政府在協(xié)調(diào)地方鋼鐵企業(yè)兼并重組時遇到地方利益的嚴(yán)重沖突，還會誘發(fā)地區(qū)之間和部門之間的惡性競爭。在經(jīng)濟(jì)增長中不良的行政化攀比行為，還會進(jìn)一步導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。

　　顯然，如何消除地方政府的阻力是高層需要思考的。張琳認(rèn)為，政策的突破口還在于，對鋼鐵業(yè)市場及其變化的合理判斷和預(yù)測，防止鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資在“過冷”和“過熱”之間劇烈波動。同時，還要改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，降低地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動機(jī)；進(jìn)一步硬化銀行約束、理順地方政府與銀行的關(guān)系，提高企業(yè)投資中自有資本金比例，降低企業(yè)投資行為中的風(fēng)險外部化問題。

　　徐向春則對記者表示，事實上，在治理產(chǎn)能過剩方面，以這些年的經(jīng)驗看，政府能做的并不多。唯一能夠管住的就是控制住新增產(chǎn)能，堅決不讓上新項目。在堵住增量的情況下，消化存量，或者讓市場去淘汰。(晏琴)