工信部著手制定的《鋼鐵行業準入條件》、《促進鋼鐵企業兼并重組指導意見》目前已經幾易其稿，但仍在內部討論，尚未進入部委聯合會簽階段。11月10日，工信部一位司長接受中國證券報采訪時表示，兩個文件將成熟一個出臺一個，估計最快在今年年底出臺。

　　為使文件措施符合實際,11月6日,工信部在京召開了鋼鐵企業兼并重組和準入條件座談會。會上，工信部部長李毅中明確表示，鋼鐵行業目前產能過剩是突出問題，暴露出深層次問題，不論是調整結構、淘汰落后，還是技術裝備等政策，一切都要從市場出發，不搞一刀切；工信部要舉技術改造大旗，搞好鋼鐵企業重組和淘汰落后。

　　行業準入：裝備規模可能不作強制要求

　　中國證券報從座談會上了解到的情況表明，即將出臺的《鋼鐵行業準入條件》將更加注重產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利用等指標。其中，有關裝備規模的要求，可能將被列為指導性意見，不再做強制性要求。

　　與會專家認為，關于產業政策、裝備政策宜粗不宜細，可作為指導性意見。如果要詳細制定，必須分組、分類、分品種；而淘汰落后主要靠市場手段。也有專家認為，關于鋼廠裝備的大小，國家政策最好是指導性的，由企業自己去配套。　　

　　中國證券報注意到，此前頒布的《鋼鐵產業調整和振興規劃》對于淘汰落后的主要指標是裝備規模。《規劃》建議實施淘汰落后、建設鋼鐵大廠的地區和其它有條件地區，要把淘汰落后產能標準提高到1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產能。

　　聯合重組：規模、主體、財稅三大難題待解

　　對于尚在討論中的《促進鋼鐵企業兼并重組指導意見》，工信部這位負責人士坦言，《指導意見》最終出臺難度大，特別是財政稅收等優惠政策的落實。另外，中國證券報也了解到，對聯合重組的規模、主體，在鋼鐵行業內部仍有爭議。

　　《促進鋼鐵企業兼并重組指導意見》是為了解決我國鋼鐵行業產業集中度低、落后產能大等結構性矛盾而制訂的指導性文件。《促進鋼鐵企業兼并重組指導意見》明確提出了通過兼并重組,重點培育3-5家具有較強國際競爭力,積極推進6-7家具有較強實力的鋼鐵企業集團在全國范圍內實施戰略性兼并重組。

　　中國證券報了解到，要鼓勵鋼鐵業兼并重組，涉及到妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。

　　參加座談會的一位專家表示，財政稅收政策是全國一盤棋，如果只對聯合重組企業實行優惠政策，對不重組的企業不實行優惠政策，可能不利于市場競爭以及規模財稅制度本身，也極有可能會出現為了要優惠政策而“假重組”的“鉆空子”現象。

　　而對于中國鋼鐵行業重組的規模以及誰來實施重組等問題，一直存有爭議。

　　曾經在一家大鋼廠任一把手的老專家表示，不應對鋼鐵企業規模設定諸如1億噸、5000萬噸的標準,企業不應為大型化而大型化，而要強調專業化。

　　另外，也有專家表示，重組必須有帶頭企業，政府不能“只讓談戀愛不讓結婚”。(董文勝)