鞍鋼和本鋼聯手，已走過了第4個年頭，卻依然是貌合神離的狀態(tài)；寶鋼“西進南下”之后又將寧鋼收入囊中，卻仍無緣2008年度A類央企名單；濟鋼和萊鋼合成的山鋼還處在1＋1＜2的階段，又看中了“日進斗金”的日鋼……巨虧國有山鋼叫吃盈利的民企營日鋼的消息，更是引發(fā)了社會各界對“國進民退”回潮的熱議。

　　財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任陳少強在回復本報記者提問的電子郵件中表示，對這種現象不能簡單地批評和指責。他認為，鋼鐵具有一定的公益性和準公共產品特征，由國企主導鋼鐵企業(yè)有助于增強國家對重要資源和產品的控制力。即使是國外發(fā)達國家所謂民營企業(yè)體制的鋼鐵公司，也與政府有著千絲萬縷的聯系，不能簡單地認為鋼鐵企業(yè)民營化是鋼鐵行業(yè)的發(fā)展趨勢。

　　另外，鋼鐵企業(yè)是典型的資本密集型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模對于鋼鐵行業(yè)發(fā)展至關重要。鋼鐵企業(yè)的競爭力，不僅看其財務流量狀況，也要看其資產存量狀況。”陳少強表示，只要有助于提升鋼鐵企業(yè)競爭力和行業(yè)結構調整，多種形式的企業(yè)資產重組都可以嘗試。但同時他也坦承，國有鋼鐵企業(yè)在環(huán)保、技術改造、商業(yè)銀行貸款支持等方面更有優(yōu)勢，以國有鋼鐵行業(yè)龍頭為主的發(fā)展方向可能更符合中國國情。

　　當前鋼鐵行業(yè)的并購重組帶有明顯的政府導向，除由央企主導的跨區(qū)域并購重組外，區(qū)域整合也大行其道。這種趨勢的背后帶有明顯的“包辦婚姻”的痕跡。山東、河北兩大省內重組的鋼鐵集團最具代表性。

　　河鋼日前以240.337億美元的營業(yè)收入躋身美國《財富》雜志評選的世界500強企業(yè)，成為河北省迄今唯一一家跨進此行列的企業(yè)。不過，即使是這樣的500強新貴也難逃“整而不合”的無奈，產能疊加的“虛胖”讓河鋼的入圍減色不少。而山鋼在成立近一年半的時間里，下屬公司基本仍各自為政，直到今年7月22日，山東省委、省政府召開會議理順山鋼管理體制和干部管理關系，山鋼重組才開始進入明顯的實質性操作。

　　陳少強指出，“包辦婚姻”的三大風險，一是企業(yè)風險；二是金融風險；三是財政風險。在國有鋼鐵企業(yè)并購重組過程中，會出現部分產業(yè)工人結構的調整，其間增加的社會成本將可能影響社會穩(wěn)定，增加地方政府支出責任，增加財政風險。

　　金融危機以來，國家出臺了一系列刺激鋼鐵行業(yè)企穩(wěn)的政策，成效顯著。來自于中國鋼鐵行業(yè)協會的數據顯示，在8個月的連續(xù)虧損之后，中國71家大中型鋼鐵生產企業(yè)6月份首次實現盈利35.45億元，上半年盈虧相抵后整體實現利潤17.25億元。借政府力量推進的鋼鐵行業(yè)整合似乎也獲益良多。

　　社科院經濟研究所研究員仲繼銀認為，短期強刺激政策是不可持續(xù)的，政府無法替代市場成為經濟增長的保障，過度的刺激政策反而會阻礙市場對行業(yè)結構的自發(fā)調整力量，削弱其本身的增長潛力。短期經濟刺激政策之下，鋼鐵行業(yè)膨脹得越厲害，潛在的危險就越大。

　　陳少強認為，當前鋼鐵行業(yè)整合之所以會呈現政府導向和國有化的趨勢，與中國應對國際金融危機和調整國內過剩產能的政策導向有關。隨著經濟的進一步好轉，特別是價格的回升導致并購重組經濟社會成本的提高，這種趨勢可能會放緩。

　　換句話說就是，鋼鐵行業(yè)的“包辦婚姻”正在成為歷史，“自由戀愛”將被鼓勵。(侯美麗)