擇機發布《辦法》適時推出創業板 在時機成熟時推出股指期貨

　　穩步推進以市場化為導向的發行制度改革

　　證監會27日消息，2008年證監會共承辦涉及資本市場改革發展問題的全國人大建議和全國政協提案175件，辦復率達100%。

　　其中，人大代表建議77件，政協委員提案98件，承辦總量比上年增加68%。在辦理類型上，證監會為主辦理的80件，單獨辦理的23件，分別辦理4件，會同其他部委辦理的57件，參閱辦理的11件。

　　證監會有關負責人表示，2009年“兩會”即將召開，證監會歡迎代表委員和社會各界繼續對資本市場改革發展建言獻策，集思廣益，共促資本市場穩定健康發展。

　　以代表委員滿意為宗旨

　　證監會有關負責人介紹，證監會高度重視人大建議和政協提案辦理工作，以代表委員滿意為宗旨，加強組織領導和統籌協調工作，嚴格工作制度，改進工作方式，提高辦理效率，認真完成了承辦任務，有效促進了資本市場改革發展各項工作穩步推進。

　　2008年人大建議和政協提案涉及面廣、針對性強，主題鮮明，論證詳實，與資本市場改革發展的實際聯系更為緊密，充分體現了人大代表和政協委員對推進資本市場改革開放和穩定發展工作的高度重視，對加強和改進證券期貨監管工作具有很好的指導作用。代表委員的建議提案主要集中在多層次資本市場建設、期貨市場建設及期貨交易品種創新，加強上市公司監管，深化發行體制改革，保護證券投資者合法權益、資本市場信息發布等問題。總體上看，證監會2008年辦理人大代表建議、政協委員提案有以下幾個特點：證監會領導高度重視，明確要求把建議提案辦理工作作為一項重要工作來抓。健全辦理工作機制，不斷提高工作效率和質量。以代表委員滿意為宗旨，主動加強與代表委員們的溝通。加強督辦，嚴格審核，確保辦理進度和質量。

　　把好意見轉化成工作措施

　　證監會有關負責人表示，在人大建議政協提案辦理過程中，證監會不僅做到“件件有答復”，將代表委員們的建議辦理好、答復好，更注重通過做好建議辦理工作，認真研究吸收建議提案中的新觀點、新思路和新啟示，把好的意見轉化成證監會的工作內容和工作措施，有效地促進了證券期貨監管工作。

　　關于多層次資本市場建設問題。2008年人大代表和政協委員高度重視多層次資本市場建設，提出了不少有針對性的、代表性強的意見和建議。按照國務院的統一部署，證監會積極推進多層次資本市場建設，努力拓展直接融資渠道，取得了積極成效。

　　一是進一步完善交易所主板市場，引導和推動大型優質企業發行上市，主板市場不斷發展壯大。中小企業板市場快速發展。

　　二是積極籌建創業板市場。已經完成《首次公開發行股票并在創業板上市管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)向社會公開征求意見工作。證監會正結合社會各界的意見抓緊制定相關配套規則，將擇機正式發布《管理辦法》，并適時推出創業板。

　　三是推進場外市場建設工作。逐步明確代辦股份轉讓系統及場外市場在多層次市場中的定位，與其他市場的銜接關系以及服務對象。

　　四是在積極推進多層次股票市場建設的同時，公司債券市場取得突破，頒布實施了《公司債券發行試點辦法》，啟動了上市公司債券發行試點，穩步推動已上市商業銀行重返交易所市場，公司債券市場發展取得了積極的成效。

　　關于推進期貨市場發展問題。代表委員們從大力發展期貨市場的緊迫性、加快期貨品種創新、穩妥發展股指期貨等許多方面提出了不少好的建議，對穩步推進期貨市場的發展具有很強的啟發性。結合這些建議意見，證監會采取了多項措施，穩步推進期貨市場的健康發展。

　　一是加快期貨新品種創新。經國務院同意，證監會已批準了白糖等期貨品種，前不久又批準開展鋼材期貨交易。目前，一些新的期貨品種的開發也正在積極調研過程中。

　　二是逐步完善期貨市場投資者結構。證監會積極鼓勵和支持機構投資者參與期貨交易，不斷推動期貨市場投資者結構的改善，完善相關業務規則。

　　三是積極穩妥籌備股指期貨。按照“高標準、穩起步”的原則，全面完善金融期貨相關的制度安排和各項準備工作，在準備充分、時機成熟的情況下，將適時推出股指期貨。同時將繼續深入開展金融期貨的投資者教育工作，加強培訓，加深理解，在股指期貨推出后全力以赴做好相關監管工作。

　　關于完善發行審核體制的問題。2008年，不少人大代表和政協委員充分肯定了近年來證監會改革發行審核體制方面所做的工作，同時也提出了繼續深化改革的建議。證監會進行了認真研究，在深化發行審核體制改革過程中予以借鑒，在改革證券發行審核制度，完善發行審核體制方面開展了一系列的工作。

　　一是完善證券發行上市核準制度。適應股份全流通的市場形勢，改革企業首次公開發行股票和上市公司證券發行制度。二是不斷完善保薦制度。推動對發行人的直接監管逐步過渡到間接監管。三是進一步完善證券發行審核委員會制度。完成發審委換屆工作，進一步完善了發審委職責、審核程序以及對發審委審核工作的監督。四是完善市場化的發行定價機制。改進首次公開發行和再融資信息披露制度和新股發行詢價制度，進一步確立了市場化的發行定價原則。

　　今后，證監會還將不斷總結經驗，根據市場發展情況，繼續穩步推進以市場化為導向的證券發行制度改革，為境內企業發行上市創造更好的條件。

　　關于加強上市公司監管的問題。代表委員們就上市公司規范發展，加強上市公司監管等方面提出了很多很好的意見，證監會進行了認真的分析和研究。長期以來，證監會高度重視提高上市公司質量問題，不斷強化上市公司監管，促進上市公司健康發展。

　　一是以解決上市公司獨立性不強、“三會”運作不規范等問題為重點，繼續深入推進了加強上市公司治理專項活動。二是基本確立了全流通下上市公司信息披露規則體系，穩妥實施了新會計準則。三是繼續完善上市公司并購重組制度。四是以強化公司治理為著眼點，狠抓上市公司日常監管。

　　代表委員們對于證券投資者合法權益保護立法工作也給予高度關注。長期以來，證券投資者合法權益保護工作始終是證監會工作的重點，對于這些意見和建議，將積極予以吸收和采納，并將結合我國資本市場發展實際，積極探索切實有效的證券投資者合法權益保護措施，配合全國人大做好投資者保護立法工作，實現證券投資者合法權益保護的制度化、法制化。(記者 申屠青南 蔡宗琦)