中美開談“第三代”投資協定 有望“一石三鳥”

　　中新社北京7月12日電 題：中美開談“第三代”投資協定有望“一石三鳥”

　　中新社記者 石巖 董冠洋

　　作為本輪中美戰略與經濟對話的一大亮點，中美雙方同意以“準入前國民待遇和負面清單”模式為基礎，推動雙邊投資協定進入實質性談判。此間接受中新社記者采訪的多位專家認為，此舉不僅有利于推動中美雙向投資及全球多邊投資規則的制定，更有望與國內正在推進的行政審批制度改革和投資體制改革形成共振。

　　所謂準入前國民待遇，是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單則是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

　　“準入前國民待遇體現了中國政府一貫堅持的國民待遇原則，必將進一步吸引美國投資。”中國國際貿易學會中美歐研究中心主任何偉文向中新社記者指出，“相比于正面清單模式，負面清單更加透明，有利于為外商來華投資創造穩定、可預期的投資環境。同時，通過與美商談負面清單，投資準入有望涵蓋更大的范圍，有利于擴大開放領域、提高開放水平”。

　　一組廣泛被援引的數據顯示，截至今年5月底，美國在華累計直接投資超過700億美元，中國對美累計直接投資接近200億美元。這一良好的雙邊經貿關系發展勢頭要求雙方達成一項高水平投資協定。此次雙方推動投資協定進入實質性談判，有望給中美雙向投資注入更為強勁的推動力。

　　“根據商務部統計，2012年我企業實現全行業對美投資26.2億美元。而據美國傳統基金會統計，中國2012年對美投資高達140億美元。這一數據系由于統計口徑不一(如是否考慮經第三地轉投資的數據)所致，但至少體現了中國企業對美投資的大幅增長。鑒于中美當前的經濟總量及對外投資規模，此次中美雙邊投資協定的推進意義不僅在于兩國自身，對于世界都將產生重要影響。”對外經貿大學外國直接投資研究中心主任盧進勇對中新社記者指出。

　　盧進勇分析，不同于國際社會一度廣為采納的旨在“保護及促進”的第二代投資協定模式，以“準入前國民待遇和負面清單”為基礎的談判意味著中美兩國將達成的投資協定屬于第三代的投資協定。“新一代的投資保護協定在此前基礎上加入了自由化的內容，目前看來是國際發展的趨勢。”

　　據中國商務部新聞發言人沈丹陽介紹，準入前國民待遇和負面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資規則發展的新趨勢，世界上至少有77個國家采用了此種模式。

　　“目前看來，一個更適應于現實發展的多邊投資規則盡管困難，但很有必要。作為世界第一大和第三大對外直接投資經濟體，美國和中國有望達成的這項投資協定，將對未來多邊投資規則的制定有重要的推動、示范作用。”盧進勇稱。

　　事實上，有望被推動的不僅有中美投資和多邊投資規則，還有中國當前正在著力推進的行政審批制度改革和投資體制改革目標相契合。長期以來，名目繁多的行政審批事項及“重審批、輕監管”的管理模式不僅約束了市場機制的作用，更衍生出一系列腐敗問題。有鑒于此，新一屆政府上任后，明確將行政審批制度作為轉變政府職能的突破口，先后數次取消和下放百余項行政審批權。

　　“負面清單的實施，有利于進一步明確政府投資審批權限，深化投資體制改革，從而使政府回歸自己服務者和監管者的本位。”商務部研究院外資部主任馬宇對中新社記者指出，“準入前國民待遇的實施，將有助于倒逼中國國內市場進一步開放，進而徹底打破阻礙民營資本進入的彈簧門、玻璃門”。

　　沈丹陽亦在12日指出，此舉有利于為各類所有制企業創造公平競爭的市場環境，激發市場主體活力，促進經濟發展。

　　何偉文表示：“中美雙方的投資協定談判剛剛進入實質性階段，雙方還有很長的路要走，談判應該要持續較長一段時間。我個人對這項談判的前景還是持樂觀態度，因為它符合中美雙方的共同利益。”

　　“美國企業都準入前國民待遇了，很難想象中國國內的投資市場還不能充分開放。”馬宇說，“這也是擴大開放，以開放促改革的要義”。(完)