調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(3)

　　其實(shí)，在目前的體制和政策格局下，我們根本不必為經(jīng)濟(jì)探底發(fā)愁。現(xiàn)在各方面特別是地方政府仍具有追求經(jīng)濟(jì)高速增長的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，目前最難的還是控制經(jīng)濟(jì)增速太快帶來的資源緊張、環(huán)境惡化、通貨膨脹、貧富懸殊等問題。這就對推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府提出了緊迫要求。

　　著力通過深化改革和調(diào)整政策推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

　　《建議》指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要綜合施策，如提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)節(jié)能減排等，其中非常重要的是著力深化改革和調(diào)整政策。

　　在深化改革方面，應(yīng)以政府轉(zhuǎn)型和財(cái)政轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)。2005年中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議為配合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，明確提出加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。這表明，當(dāng)時(shí)我們已認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式必須靠政府轉(zhuǎn)型來推動(dòng)和保證。“十二五”規(guī)劃建議再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場、企業(yè)的關(guān)系。政府不能再把追求GDP的高速增長作為主要目標(biāo)，而應(yīng)把做好公共服務(wù)放在第一位。

　　在政府轉(zhuǎn)型過程中，財(cái)政轉(zhuǎn)型很重要。《建議》要求，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。這就要求財(cái)政從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型財(cái)政，財(cái)政支出主要應(yīng)用于公共服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出除必要的基礎(chǔ)設(shè)施外主要用于“三農(nóng)”，如興修水利、改良品種、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、種糧直補(bǔ)等。應(yīng)大幅度增加公共服務(wù)支出，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化建設(shè)等，從而有效提高公眾特別是低收入者的收入和消費(fèi)水平，提高居民消費(fèi)占GDP的比重。

　　調(diào)整政策也很重要。比如，資源和生產(chǎn)要素長期實(shí)行低價(jià)政策，實(shí)際是鼓勵(lì)粗放擴(kuò)張。今后需作重大調(diào)整，主要是放松價(jià)格管制，使各類資源和要素的價(jià)格能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。又如，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，但目前我國服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)高于第二產(chǎn)業(yè)增值稅稅負(fù)2個(gè)百分點(diǎn)左右，這顯然不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);還有各種限制民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策，也不利于這些部門的技術(shù)進(jìn)步和效率提高，亟需調(diào)整。

　　張卓元