發(fā)改委官員：不是拉近GDP 而是拉近生活水平(5)

　　一是財政政策。具體做法可以考慮:逐步實行以縣級行政區(qū)為單元的上解財政收入和確定支出規(guī)模的財政體制;將以專項財政轉(zhuǎn)移支付為主的財政轉(zhuǎn)移支付體系調(diào)整為以均衡性財政轉(zhuǎn)移支付為主體的體系;通過明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的方式,加大對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的均衡性財政轉(zhuǎn)移支付力度,確保其財力不斷增強(qiáng);統(tǒng)籌目前各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的專項轉(zhuǎn)移支付,設(shè)置更為綜合的“生態(tài)環(huán)境修復(fù)”轉(zhuǎn)移支付,主要用于增強(qiáng)國家限制開發(fā)區(qū)域提供生態(tài)產(chǎn)品的能力建設(shè);加大對禁止開發(fā)區(qū)域的投入力度等。

　　二是投資政策。目前政府投資主要按產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域安排,但全國各地區(qū)的情況千差萬別。應(yīng)將政府預(yù)算內(nèi)投資分為按領(lǐng)域安排和按主體功能區(qū)安排兩個部分,實行兩者相結(jié)合的政府投資政策。

　　三是產(chǎn)業(yè)政策。目前的產(chǎn)業(yè)政策還沒做到區(qū)域化,鼓勵的,全國都鼓勵,限制的,全國都限制,很容易造成某一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的過剩或不足。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該更細(xì)致,既要針對每類主體功能區(qū)實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策,也要針對每個主體功能區(qū)資源環(huán)境承載能力的大小實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。

　　四是土地政策。基本的思路是根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位分配建設(shè)用地,而不是以基數(shù)或行政區(qū)為單元分配。應(yīng)嚴(yán)格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地的增量,適當(dāng)擴(kuò)大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模,嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)用地,嚴(yán)禁重點生態(tài)功能區(qū)改變生態(tài)用地的用途。

　　五是人口政策。這也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性政策。基本思路是,使經(jīng)濟(jì)布局適應(yīng)于自然條件,使人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相適應(yīng)。

　　六是規(guī)劃體系。要盡快形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和其他專項規(guī)劃為支撐,各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

　　最后,是績效評價。這是科學(xué)開發(fā)國土空間的評價導(dǎo)向。應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位,實行各有側(cè)重的績效評價和政績考核。對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)不再考核GDP增長、財政收入、招商引資、出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　●南方日報記者陳韓暉吳哲