“301大棒”再舉 中美新能源戰(zhàn)“開局”

　　10月26日晚，國家發(fā)改委、商務(wù)部與美國貿(mào)易代表處舉行視頻會(huì)議，主題直指新能源貿(mào)易問題以及美方對(duì)華啟動(dòng)的新能源301調(diào)查。作為此次風(fēng)波中雙方政府層面的第一次溝通，此次會(huì)議直接關(guān)系到事件走向。

　　10天前，美國政府正式宣布接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW，下稱“美鋼聯(lián)”)請(qǐng)求，啟動(dòng)調(diào)查中國新能源補(bǔ)貼政策。面對(duì)無中生有、充滿臆測的指控，中國各方錯(cuò)愕一片。國家能源局局長張國寶駁斥其為“完全不符合事實(shí)”。

　　中方需要在90天的調(diào)查期滿之前圓滿化解這場風(fēng)波，否則美國的“301大棒”很可能就落到了無辜的中國企業(yè)身上。目前，已經(jīng)由商務(wù)部牽頭，召集企業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)訴材料。

　　“反補(bǔ)貼調(diào)查能否成立還不好說，但我們不能掉以輕心。美方的做法對(duì)新能源貿(mào)易開了一個(gè)壞頭，中國企業(yè)需要做好長期心理準(zhǔn)備，最好是能夠有一套對(duì)外溝通、宣傳的長效機(jī)制。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》。

　　“301大棒”再舉

　　9月9日，美鋼聯(lián)向美國貿(mào)易代表辦公室提交了一份長達(dá)5800頁的申請(qǐng)書，指控中國政府對(duì)新能源企業(yè)給予了不公平的“非市場性”補(bǔ)貼，據(jù)此提請(qǐng)政府對(duì)中國展開反補(bǔ)貼調(diào)查。10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布接受調(diào)查請(qǐng)求。

　　按照美國《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》規(guī)定，美國可以對(duì)它認(rèn)為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并可與有關(guān)國家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)性措施。

　　美鋼聯(lián)的申請(qǐng)，依據(jù)的就是該條款。美鋼聯(lián)提出：在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，中國給予了新能源行業(yè)2160億美元補(bǔ)貼，是美國的2倍。

　　美鋼聯(lián)認(rèn)為，中國的五種新能源發(fā)展措施均違背了公平貿(mào)易原則，包括：降低關(guān)鍵原材料的可獲得性，如限制稀土出口；違反世界貿(mào)易組織(WTO)禁止按照出口業(yè)績和“本土化”程度提供補(bǔ)貼的規(guī)定等。

　　“搜集的資料真是太詳細(xì)、太全面了，連我這個(gè)在新能源行業(yè)干了幾十年的人，也不一定找得全。很多數(shù)據(jù)、政策都是很多年前的，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的講話、與銀行簽訂的銀行貸款授信，都整理進(jìn)去了。”李俊峰告訴記者。

　　實(shí)際上，截止目前中國對(duì)美新能源出口的數(shù)額并不大。今年1~8月，中國對(duì)外出口的太陽能電池板中只有4.57%出口到美國，總額不到5億美元，且其中75%為加工貿(mào)易。截至目前，中國僅向美國出口了3臺(tái)風(fēng)機(jī)，還不到1萬千瓦。

　　但這并不意味著中國對(duì)301調(diào)查無所謂。企業(yè)界普遍擔(dān)心的是：一旦通過對(duì)中國制裁，未來對(duì)美出口增長必將受影響，畢竟美國也是一個(gè)大市場。更嚴(yán)重的是，這有可能引起歐洲國家的連鎖反應(yīng)，而歐洲恰恰是中國新能源出口的大頭。

　　“一旦認(rèn)定中國是個(gè)‘壞孩子’，就樹立起了樣板，可能會(huì)引起歐洲市場的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，中國政府和企業(yè)都需要盡早準(zhǔn)備。”阿特斯(中國)投資有限公司北京辦事處主管桑丹表示。

　　“莫須有”指控

　　面對(duì)美鋼聯(lián)指控，中國政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)反響強(qiáng)烈。讓人激憤難平的是，美國這一做法不僅是典型的貿(mào)易保護(hù)主義行徑，更要命的是其指控大多數(shù)都是“莫須有”的罪名。

　　10月17日，國家能源局局長張國寶回應(yīng)說：美方的起訴書所列舉的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，很多都是臆想和猜測的，諸多證據(jù)“完全不符合事實(shí)”。中國對(duì)新能源企業(yè)的補(bǔ)貼微乎其微，恰恰是美國在大量地補(bǔ)貼新能源企業(yè)。

　　接受記者采訪的多位中國企業(yè)人士，對(duì)美方指控的2160億美元補(bǔ)貼額，大多是一臉的驚訝。“誰補(bǔ)貼我了？民營企業(yè)根本沒有從政府拿到多少補(bǔ)貼，我們的經(jīng)營發(fā)展都是以市場原則在進(jìn)行。”英利能源(北京)有限公司市場總監(jiān)趙克非告訴記者說。

　　面對(duì)美方“莫須有”的指責(zé)，10月19日，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)舉行媒體見面會(huì)；10月21日，中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)召開座談會(huì)商討對(duì)策。在會(huì)上，一股無辜受害的氣氛在蔓延。

　　不過，美鋼聯(lián)的指控也并不完全是編造之辭，比如對(duì)風(fēng)電設(shè)備的指控就確實(shí)抓住了 “軟肋”。2005年，政府頒布《國家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》規(guī)定：“風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上，不滿足設(shè)備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場不允許建設(shè)。”

　　美鋼聯(lián)認(rèn)為，中國的 “歧視性”政策造成了美國企業(yè)出口大幅下滑，外資在中國風(fēng)電市場的占有率從2005年的70%以上下降到2009年的13%左右。2005年前，外資多次入圍中國風(fēng)電招標(biāo)，但此后從未中標(biāo)。