黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展模式新的取向

　　發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)首度列入國家“十五” 計劃綱要，始自 2001年。當時，國家計委作出如下說明：在這一生態(tài)完整、資源密集、基礎條件成熟、行政獨立的典型地區(qū)，集中力量、重點突破、取得經(jīng)驗、快出效益，進而輻射帶動整個黃河三角洲地區(qū)的建設和發(fā)展。

　　“以‘高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)’定位黃三角開發(fā)，是在科學發(fā)展觀指導下探索一種全新的經(jīng)濟增長模式。”3月26日，國家發(fā)改委副主任、國家部委聯(lián)合調(diào)研組組長杜鷹指出，黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設在全國具有示范意義，這個問題能否解決好，

　　全新的經(jīng)濟增長模式

　　土地、水、能源等經(jīng)濟發(fā)展支撐要素，正對山東省生產(chǎn)力布局產(chǎn)生深刻影響。

　　據(jù)省發(fā)改委調(diào)查，我省土地利用率已達89%，遠高于全國 72.6%的平均水平。人均年水資源占有量344立方米，僅為全國人均占有量的14.7%。尤為嚴峻的是，一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油占比高達98%以上，在用電高峰期和國際石油價格高企時，已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)拉閘限電、生產(chǎn)成本大幅飆升等現(xiàn)象，對經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)。

　　“探索科學增長模式，保持可持續(xù)發(fā)展，刻不容緩。”省發(fā)改委副主任李永健認為，高效經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟有機組合，是破解現(xiàn)有發(fā)展困局，升級增長方式的根本出路。黃河三角洲的自然稟賦，決定其必須定位發(fā)展“高效生態(tài)經(jīng)濟”。

　　何謂“高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式”？省政府調(diào)研室如此描述：在區(qū)域內(nèi)微觀生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從原料獲取、生產(chǎn)全過程到產(chǎn)品回收，體現(xiàn)環(huán)境友好型特征；宏觀組織結(jié)構(gòu)上，形成由清潔生產(chǎn)的企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，發(fā)育為若干生態(tài)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群落。即綜合考慮自然資源組合特點、生態(tài)和經(jīng)濟條件、區(qū)域經(jīng)濟增長等，實現(xiàn)高效開發(fā)與生態(tài)保護雙重目標。“目前，黃三角地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟基礎良好，探索高效生態(tài)經(jīng)濟增長模式，成本最小，顯效最快。”李永健說。

　　黃河三角洲開發(fā)不同于早先的珠三角和長三角開發(fā)，代表了新時期區(qū)域發(fā)展模式的全新取向。杜鷹指出，這種開發(fā)模式不僅是山東自身經(jīng)濟增長模式的提升，也將對我國其它地區(qū)走高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路產(chǎn)生示范與帶動。

　　建成全國高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)樣板

　　3月24日至31日，國家 25 部委78人組成的聯(lián)合調(diào)研組，分7個小組對黃河三角洲基礎設施、水利等進行全方位調(diào)研。“此番調(diào)研不是另起爐灶，而是對去年4月山東省政府發(fā)布的‘黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃’進行修訂、完善、提升，使其更符合國家戰(zhàn)略發(fā)展需要。” 杜鷹表示，在國家戰(zhàn)略層面加快推進黃河三角洲開發(fā)建設，必須按照經(jīng)濟形態(tài)高級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、經(jīng)濟體系運轉(zhuǎn)高效化的要求，對2.65萬平方公里上的現(xiàn)有生產(chǎn)力進行梳理與布局。

　　新的產(chǎn)業(yè)布局為“ 四點、 四區(qū)、 一帶”。即圍繞東營、濱州、濰坊、萊州四個港口，規(guī)劃建設四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成我省北部沿海經(jīng)濟帶。

　　黃三角地區(qū)西起大口河河口，東至萊州虎頭崖，連接萊州灣和渤海灣，灘平岸直，適宜集中聯(lián)片規(guī)模化開發(fā)。按照集中集約用海構(gòu)想，到2020年，該區(qū)域?qū)⑼顿Y5200億元，建設四處用海區(qū)域：即在萊州灣東南岸的萊州岸段，重點發(fā)展鹽及鹽化工、海上風能產(chǎn)業(yè)，成為黃三角新能源基地；萊州灣西南岸的濰坊岸段，重點發(fā)展臨港先進制造業(yè)、海洋化工業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、海上機場等，建成黃三角的海上新城；萊州灣西海岸的東營岸段，重點發(fā)展海洋石油開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)、商務貿(mào)易業(yè)，將東營城區(qū)建設成為黃三角真正的濱海石油城；渤海灣南岸的濱州岸段，重點發(fā)展海洋化工、海上風電產(chǎn)業(yè)、中小船舶制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)，形成濟南都市圈最近出海口和渤海灣海洋化工產(chǎn)業(yè)基地。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是黃三角開發(fā)的核心支撐。圍繞“高效、生態(tài)、規(guī)模、創(chuàng)新”總體要求，農(nóng)業(yè)方面，重點加快以中低產(chǎn)田改造為重點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和以沼氣為主的農(nóng)村新能源開發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)糧棉高效生產(chǎn)基地、綠色果品蔬菜生產(chǎn)基地和綠色生態(tài)畜牧基地。工業(yè)方面優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展石油化工、鹽化工、煤化工業(yè)，提升發(fā)展紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。

　　以現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游和金融保險業(yè)為重點，黃三角服務業(yè)發(fā)展面向京津冀、環(huán)渤海和東北亞。到 2020年，黃三角地區(qū)將建設19個現(xiàn)代物流園區(qū)；共推“神奇黃河口、生態(tài)大濕地、夢幻石油城、武圣故里、世界風箏之都、循環(huán)經(jīng)濟典范和黃金海岸”旅游主題；組建黃三角開發(fā)銀行，打造東營、濱州兩大區(qū)域金融中心。

　　漁業(yè)是黃三角地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展上，從 2009 年到2020年，投資300億元實施漁業(yè)資源修復和標準化生態(tài)魚塘治理工程，建設6000公頃以上健康養(yǎng)殖示范區(qū) 10處，發(fā)展對蝦、海參、梭子蟹、鲆鰈魚、貝類等特色品種，培育漁業(yè)龍頭企業(yè) 20家，使?jié)O業(yè)總產(chǎn)值達到1100億元。

　　以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，到 2020年，黃三角地區(qū)單位GDP能耗和主要污染物排放總量均比 2010 年累積下降30%，生態(tài)系統(tǒng)多樣化得到有效保護和提升，建成國際知名的濕地自然保護區(qū)。

　　國家聯(lián)合調(diào)研組認為，在發(fā)展目標指向上，黃三角將建成山東省最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、高新技術創(chuàng)新示范區(qū)和全國最重要的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

　　為土地高效開發(fā)與資源型城市轉(zhuǎn)型探路

　　目前，環(huán)渤海地區(qū)正成為引領全國經(jīng)濟增長的第三極。 渤海北岸已規(guī)劃提出遼寧沿海經(jīng)濟帶，享有東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策；西岸的天津濱海新區(qū)已上升為國家新的經(jīng)濟區(qū)，享受金融、 產(chǎn)業(yè)基金等重大優(yōu)惠；黃三角所處的南岸發(fā)展滯后，影響了環(huán)渤海地區(qū)整體經(jīng)濟實力提升。

　　800 多萬畝未利用地是黃三角的優(yōu)勢，也是環(huán)渤海南岸的潛力所在。“國家在此設立‘未利用地直接開發(fā)為建設用地’試點區(qū)，對黃三角開發(fā)至關重要。”省發(fā)改委主任費云良認為，將那些難以開發(fā)為耕地的未利用地，在山東建設用地總規(guī)劃指標外，單獨切塊下達規(guī)劃、計劃指標，直接開發(fā)為建設用地；同時，在未利用地區(qū)域內(nèi)設置“飛地工業(yè)園區(qū)”，試行建設少占耕地補償激勵機制，將從總體上減少國家耕地占用，加快黃三角開發(fā)進程。

　　地處黃三角核心地區(qū)的東營市，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的50% 、市級財政收入的 60% 依賴石油工業(yè)，是個典型的資源型城市。東營市委書記張秋波告訴記者，在黃河三角洲 811萬畝未利用土地中，東營占 400多萬畝，并擁有黃河每年新造地2萬多畝，“ 如果國家給予石油接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展準備金等扶持，1300平方公里臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將成為東營新的發(fā)展支撐，極大降低轉(zhuǎn)型成本”。

　　在高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)率先建立環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，需要在資源綜合開發(fā)與節(jié)約利用、生態(tài)效益補償?shù)确矫孢M行體制機制創(chuàng)新，這也需要國家在資源稅分成比例、批準建立排放權(quán)交易市場、建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制等方面給予重點傾斜。