"十二五"中國如何投資？嚴(yán)格管理、鼓勵(lì)"花錢"

　　中新社北京10月28日電 題：中國將嚴(yán)管“錢袋”

　　中新社記者 賈靖峰

　　最新出爐的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，著力破解“擴(kuò)內(nèi)需”課題。本輪經(jīng)濟(jì)增長周期積累的充裕財(cái)富、四萬億投資大手筆，幫助中國支撐內(nèi)需、抵御全球金融危機(jī)，但這種模式已現(xiàn)疲態(tài)，天量信貸及投資背后，產(chǎn)能過剩、消費(fèi)不旺、地方政府融資平臺風(fēng)險(xiǎn)等等，更為未來五年如何管好“資金帳”留下后題。

　　“十二五”期間中國將如何安排官民財(cái)富？興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委今日在接受中新社記者專訪時(shí)指出，《建議》延續(xù)了投資“有保有控”的思路。

　　一方面，嚴(yán)管投資�！督ㄗh》要求調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。本月25日溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議，亦可見出管好“資金帳”之意圖。會議部署四季度經(jīng)濟(jì)工作時(shí)要求：“防止年底突擊花錢”。加強(qiáng)金融調(diào)控，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提升金融支持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。

　　另一方面，鼓勵(lì)“花錢”。《建議》說，“十二五”期間中國將引導(dǎo)資金向民生、農(nóng)村、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、中西部地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域，將投資與就業(yè)、民生結(jié)合，旨在“創(chuàng)造最終需求”。

　　中國的“十一五”，有三年遭遇全球金融危機(jī)的考驗(yàn)。未來五年，如何推進(jìn)金融體制改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持“錢袋”穩(wěn)定充裕，有諸多警示。

　　《建議》在論及深化金融體制改革時(shí)指出，要構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升中國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。這是金融危機(jī)給全球金融業(yè)的警告，亦是中國對防范金融風(fēng)險(xiǎn)所作的“提前功課”。

　　事實(shí)上，自2009年始，中國金融當(dāng)局已密集調(diào)升銀行資本充足率等監(jiān)管要求，魯政委表示，未來五年，這一趨勢將延續(xù)。躋身全球金融穩(wěn)定體系，履行巴塞爾委員會新資本監(jiān)管協(xié)議，中國銀行業(yè)還有很長的路要走。

　　值得注意的是，《建議》首次提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，“完善地方政府金融管理體制”。

　　細(xì)心者可從近期官方言論讀出變化。中國銀監(jiān)會副主席王兆星本月公開表示：今后不僅小型銀行可以倒閉破產(chǎn)，大型金融機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)若經(jīng)營失敗同樣可能退出市場，銀行股東將承擔(dān)全部的損失。魯政委說，“存款保險(xiǎn)制度”旨在為存款類金融機(jī)構(gòu)投保，為股東及存款人分擔(dān)因金融機(jī)構(gòu)倒閉而產(chǎn)生的損失，對金融業(yè)維持公眾信心至關(guān)重要。

　　“完善地方政府金融管理體制”劍指地方融資平臺遺患。25日的國務(wù)院常務(wù)會議重申“加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)”，魯政委表示，建立“責(zé)權(quán)匹配”的財(cái)政收支體系，引導(dǎo)政府適應(yīng)“有多少錢辦多少事”的規(guī)則，是防止地方政府融資帳目混亂的治本之策。完