五中全會措辭變化：收入分配改革全面加速

　　剛閉幕中共中央十七屆五中全會無疑是一注改革的催化劑。

　　會議公報已經(jīng)明確透露出，收入分配制度的改革將會有實質(zhì)性的進展。但專家同時也建議，改革最重要的是如何建立合理的收入分配制度體現(xiàn)社會公平，這包括擴大就業(yè)以及建立和完善職工工資正常增長機制實現(xiàn)初次分配做大蛋糕，同時通過改革財稅制度來調(diào)節(jié)二次分配。

　　即將啟動的新一輪收入分配改革的浪潮中，其間也將始終貫穿著各種錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，而政府則處于最核心的主導(dǎo)地位。如何明確政府職能以及約束利益企業(yè)的行為仍是待解的問題。

　　中央再定調(diào)

　　10月18日，中共中央十七屆五中全會發(fā)表公報，在收入分配改革方面提出，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。”

　　而十七大報告中對上述內(nèi)容的表述則是，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”“從‘逐步提高’到‘努力提高’這個措辭上的變化來說，意味著今后五年收入分配改革將加速進行。”業(yè)內(nèi)專家讀出了其中的深意。

　　不僅如此，在闡述收入分配改革的總體思路方面，也有不同的地方。“對比‘十一五’規(guī)劃綱要中僅是框架式內(nèi)容的公報，這次對收入分配改革的總體要求將更具系統(tǒng)性和整體性。”有專家如是評價。

　　無疑，此番闡述是對改變當(dāng)前收入分配現(xiàn)狀的準確定位。“從經(jīng)濟理論角度看，國民收入初次分配的實質(zhì)是要素分配，統(tǒng)計時通常在宏觀意義上將國民經(jīng)濟劃分為政府、企業(yè)和居民三大部分。在近年的相關(guān)研究中，多數(shù)人認同的結(jié)論是，近十幾年來，我國政府和企業(yè)分配份額呈現(xiàn)雙增加態(tài)勢，而居民的分配份額則有所下降。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從1997年到2007年10年間，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。勞動報酬在國民收入分配中所占比重偏低，普通職工工資收入水平偏低，工資增長長期落后于經(jīng)濟增長。

　　而從今年7月起，包括北京、河南、深圳、陜西、安徽、海南等全國20多個省市同時提高了最低工資標準，平均增幅多在20%以上。

　　但收入分配的改革顯然不僅僅是提高最低工資標準。此前國家發(fā)改委在5月公布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，對其中有關(guān)收入分配制度改革的作出明確表述，在收入分配制度改革領(lǐng)域，將提出調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局的目標、重點和措施；積極穩(wěn)妥地實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保證制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)金融機構(gòu)高管人員薪酬分配和管理制度將是當(dāng)前和今后一段時間深化收入分配制度改革的工作重點。

　　理順分配關(guān)系

　　在收入分配改革提速的同時，擺在面前的仍是如何建立合理的收入分配制度體現(xiàn)社會公平，這尤其表現(xiàn)在如何理順初次和二次收入分配關(guān)系上。對此，有關(guān)專家和學(xué)者也給出了相關(guān)建議。

　　“首先，推進國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無關(guān)的國有企業(yè)，逐漸減少國家持股比例。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，促進行業(yè)競爭，最終消除壟斷利潤。對于涉及公共利益的國有企業(yè)，政府要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式對其進行管理。”在初次分配方面，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇提出建議，他還認為，要強化勞動法令執(zhí)行，保護勞動者合法權(quán)益，積極推進勞動法和勞動合同法的實施，并建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，扭轉(zhuǎn)單個勞動者相對于資本的弱勢地位，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財富的新模式。還包括適當(dāng)提高最低工資標準。

　　“政府還應(yīng)出臺鼓勵政策，創(chuàng)造更多的機會實現(xiàn)充分就業(yè)，建立和完善職工工資正常增長機制，為職工勞動報酬的穩(wěn)定增長提供保障。”賈康說。

　　而在二次分配收入方面，專家認為，政府應(yīng)在這個領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，通過發(fā)揮財稅政策的收入轉(zhuǎn)移作用，確保財政的公共性和滿足教育、社會保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的發(fā)展目標。通過加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度，將公共支出和基本公共服務(wù)的重點，逐步轉(zhuǎn)向城市低收入者和廣大農(nóng)民，更好地滿足人們這方面的需求。

　　民盟同時建議，加快稅收制度的完善、改革，提高個人所得稅起征點，根據(jù)地區(qū)情況制定不同的個稅起征標準。

　　利益難解

　　盡管總體思路和具體內(nèi)容都已逐步明確，但有關(guān)收入分配制度的改革卻始終處于“難產(chǎn)”的階段。

　　早在2004年，我國就出臺了《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》(簡稱《實施細則》)的相關(guān)草案，并在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會，但正式文件卻始終也未與公眾見面。

　　與此同時，繼去年底中央經(jīng)濟工作會議傳出調(diào)整“收入分配”的信號之后，今年全國兩會上，“收入分配”也再度被空前關(guān)注，此后中央高層也在不同場合多次表達了“要加大收入分配調(diào)整”的決心。在這樣的背景下，今年4月份，《實施細則》才最終由國家發(fā)改委牽頭制定。

　　“收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是其遲遲未出臺的最大原因。”楊宜勇說。而在收入分配改革錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系糾葛中，政府處于最核心的主導(dǎo)地位，但其自身同樣存在著各種利益的糾結(jié)。

　　“收入分配改革的主要責(zé)任在政府。首先，政府以多大決心來做；其次，政府本身的轉(zhuǎn)型，是以經(jīng)濟建設(shè)為主還是以公共服務(wù)為主；最后，在國民收入上，應(yīng)當(dāng)有一些比GDP增速更重要的約束性指標。只有把蛋糕切好了，才能增加人力資本對經(jīng)濟的貢獻，才能產(chǎn)生經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，也才能可持續(xù)地做大蛋糕。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林曾表示。

　　專家認為，由于幾方利益博弈，推動收入分配改革的難度很大。政府不愿降低收入增長的態(tài)勢，壟斷企業(yè)不愿將利潤拱手讓人，而與之競爭的企業(yè)因利潤有限也不愿加薪，最終受害的將是廣大居民。對此，有學(xué)者指出，“這歸根到底還是市場化程度低的問題。”由于勞動力市場競爭不夠充分，資源不能得到合理共享，壟斷行業(yè)以壟斷地位占據(jù)壟斷利潤，這加速著收入分配差距的不斷擴大。

　　從讓壟斷企業(yè)上繳紅利這一點上來說，必然會遇到很大阻力，因為壟斷行業(yè)自身的利益會受損，需要一定的稅收等補償機制，而對于非國有企業(yè)來說，要使之讓利于職工，提高職工收入，則會面臨更大困難。“可以通過財政稅收手段對企業(yè)予以鼓勵，或者通過立法或行政手段予以監(jiān)督。”有專家建議。 (見習(xí)記者 石俊)