“十二五”規(guī)劃5次提及改善民生 淡化GDP目標

　　“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵詞

　　◆主題：科學發(fā)展

　　◆主線：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　◆目標：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。

　　10月18日，十七屆五中全會在北京閉幕。會議審議通過了“十二五”規(guī)劃的建議稿，為未來5年的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃定下基調(diào)與方向。

　　此次全會發(fā)布的公報指出，“十二五”的主要目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加；同時不斷深化改革，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。

　　據(jù)了解，之前呼聲很高的包容性增長、國富轉(zhuǎn)向民富等說法，將不會寫入“十二五”規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃將以今年初提到的8個方面為主要內(nèi)容，重點提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生兩個方面的發(fā)展路徑。

　　有關(guān)專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃將進一步強調(diào)改善民生、淡化GDP增長。記者獲悉，昨日發(fā)布的公報，未提及GDP增長目標。

　　地方業(yè)績考核淡化GDP目標

　　昨日發(fā)布的公報，系統(tǒng)地闡述了“十二五”規(guī)劃的整體框架，主要包括以下多方面的內(nèi)容。

　　其一，定調(diào)“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期；其二，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；其三，把改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；其四，把建設(shè)兩型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；其五，推動文化發(fā)展，提升國家文化軟實力。

　　但是，已經(jīng)發(fā)布的公報并未提“十二五”的GDP增長目標。“這跟之前業(yè)界預(yù)期的一致，多家研究機構(gòu)都指出，‘十二五’的根本任務(wù)在于調(diào)結(jié)構(gòu)，中央將引導(dǎo)地方淡化GDP目標。”中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

　　據(jù)介紹，傳統(tǒng)的以GDP增長作為經(jīng)濟發(fā)展模式的做法，日漸成為制約中國社會進一步發(fā)展的主要瓶頸。這次全會公報提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是中國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

　　銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾認為，以往過度追求GDP增速的做法，在“十二五”期間肯定會出現(xiàn)改變，特別是對于地方政府的業(yè)績考核體系，將淡化GDP指標。花旗集團、高盛亞洲等多家海外機構(gòu)在最新報告中稱，中國“十二五”規(guī)劃很可能將經(jīng)濟增速目標調(diào)低至7%左右。

　　在淡化GDP的同時，“十二五”規(guī)劃的建議稿中另一個關(guān)鍵詞也被重點提出，即“經(jīng)濟發(fā)展方式”。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，從“增長方式”轉(zhuǎn)變到“發(fā)展方式”，不僅僅是字面上的改變。

　　他進一步解釋，早在1995年，十四屆五中全會提出了 “經(jīng)濟增長方式”由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，主要是指通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而2010年的十七屆五中全會則提出，要加快“經(jīng)濟發(fā)展方式”轉(zhuǎn)變，則進一步擴大了調(diào)整的范疇，具體包括需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)3個方面。

　　按照以前的GDP決定論，經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的增長，而現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)橐弧⒍�、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是加快第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，以前的經(jīng)濟增長，過度依賴物質(zhì)資源消耗，而現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠技術(shù)進步，提高勞動者素質(zhì)來推動經(jīng)濟增長。

　　“實際上，淡化GDP與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體內(nèi)涵是一致的，都是為了提升中國經(jīng)濟社會的發(fā)展方式。”湯敏對記者說。

　　“改善民生”提到前所未有高度

　　作為“十二五”規(guī)劃的精華版，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，4700多字的公報中一共5次提到 “改善民生”。

　　此次全會在審議“十二五”規(guī)劃的建議稿后提出，要著力保障和改善民生。其具體措施包括：建立健全基本公共服務(wù)體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　此前，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民透露，過去的規(guī)劃追求 “國強”，而“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。他認為，由“國富”到“民富”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點。

　　雖然這一 “國富轉(zhuǎn)向民富”的說法未能寫入“十二五”規(guī)劃的建議稿中，但是民生問題仍然在“十二五”規(guī)劃中被提到了一個前所未有的高度。

　　湯敏說，這次公報5次提到改善民生，傳遞出一個強烈信號，保障和改善民生將在未來五年得到落實，而不只是停留在表面上。

　　有關(guān)專家指出，要實現(xiàn)從“國富到民富”的成功轉(zhuǎn)型，政府的權(quán)力和利益再分配問題成為其中的關(guān)鍵點。

　　中央黨校教授葉篤初說，在未來五年中，政府將通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以抓民生工程促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，啟動和擴大內(nèi)需，推動民生與經(jīng)濟協(xié)調(diào)并進。記者 湯白露