十一五清晰記錄中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的探索

　　本報(bào)記者　白天亮

　　在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展——即將過去的“十一五”，中國奮力擺脫國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，也全面開啟了一場加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。

　　摒棄那種重速度輕效益、重國際市場輕國內(nèi)需求、重財(cái)富增長輕民生投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式，中國把結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效益的提高、發(fā)展的可持續(xù)、成果的共享放在突出位置。

　　新階段、新思路、新舉措。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國前進(jìn)的方向更加明確，步伐更加穩(wěn)健。

　　“促轉(zhuǎn)變”共識凝聚

　　“十一五”的這5年，清晰地記錄了中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的艱辛探索。

　　2006年3月第十屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃，明確提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，并首次出現(xiàn)8個(gè)約束性指標(biāo)。這8個(gè)指標(biāo)，既包括“十五”未實(shí)現(xiàn)的能源和環(huán)保指標(biāo)，還覆蓋了人口控制、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療等民生領(lǐng)域，個(gè)個(gè)都是硬碰硬的問題。以往最被看重的經(jīng)濟(jì)增長等則列入預(yù)期指標(biāo)。

　　約束性指標(biāo)的出現(xiàn)，給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出了硬性規(guī)定，也使各級政府樹立新的政績觀有了具體內(nèi)容。它折射出黨中央、國務(wù)院求真務(wù)實(shí)的精神，折射出中國促轉(zhuǎn)變的決心和信心。

　　2007年，黨的十七大又明確提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。

　　百年一遇的國際金融危機(jī)，把中國經(jīng)濟(jì)高度依賴國際市場、自主創(chuàng)新能力不足的軟肋暴露出來。全力以赴抗沖擊，共克時(shí)艱保增長，中國在交出一份亮麗答卷的同時(shí)，也在冷靜地思考、全面地警省。“國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。”“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。”2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，黨中央做出這樣的判斷，直指問題關(guān)鍵。

　　“國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制客觀上為我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命。”胡錦濤總書記2010年初在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，讓認(rèn)識飛躍升華。

　　從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，再到“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，中國對促轉(zhuǎn)變的共識充分凝聚。

　　“又快又好”，曾是全國各地多年追求的目標(biāo)。而今，著眼于轉(zhuǎn)變，我們不再單純求“快”，而是強(qiáng)調(diào)“又好又快”。“十一五”期間，我國連續(xù)5年將當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)定為8%。雖然看起來沒有變化，內(nèi)涵卻大不相同。其中的2009年確定的8%，關(guān)鍵是保增長。但在2009年已實(shí)現(xiàn)GDP增長9.1%的情況下仍確定2010年的目標(biāo)是8%，則是側(cè)重于不盲目追求高速度，把更多精力放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。讓“快”服從于“好”，全國各地積極調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新理念深入人心。

　　真抓實(shí)干見成效

　　真抓實(shí)干，5年間我國積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展的質(zhì)量不斷提升。

　　“十一五”規(guī)劃綱要指出，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大考驗(yàn)。

　　近5年來，國家通過產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)和法律手段，抑制過熱行業(yè)的擴(kuò)張，引導(dǎo)更多資金進(jìn)入薄弱環(huán)節(jié)和高新技術(shù)行業(yè)，一系列鼓勵民間投資的政策也陸續(xù)出臺，投資增幅在宏觀調(diào)控作用下逐步回落。與此同時(shí),隨著增加城鄉(xiāng)居民收入，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系各項(xiàng)舉措的出臺，消費(fèi)“短板”在一點(diǎn)點(diǎn)長高。2007年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率7年來首次超過投資。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)……2009年,通過改善消費(fèi)環(huán)境、出臺直接促消費(fèi)的政策措施等，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動力愈益強(qiáng)勁，在“保增長”中，消費(fèi)成功地打下半壁江山。　

　　中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力在增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重由2005年的31.4%上升至2008年的33.2%。經(jīng)初步核算,2009年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由“十五”末的40.3%上升至42.6%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。2009年，十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃制定實(shí)施，當(dāng)年安排200億元技改專項(xiàng)資金支持4441個(gè)技改項(xiàng)目。機(jī)械、冶金、汽車、有色等重點(diǎn)行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。信息通信、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。初步估算，到2020年,這六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP比重有望達(dá)到20%左右。

　　自主創(chuàng)新成為時(shí)代的最強(qiáng)音。“十一五”期間，載人航天、月球探測相繼取得成功，國產(chǎn)新支線飛機(jī)首次翱翔藍(lán)天，特高壓輸變電設(shè)備等重大技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)自主制造……通過加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，支持企業(yè)技改提速，上萬億元資金投向自主創(chuàng)新和重大科技專項(xiàng)，自主創(chuàng)新逐漸成為各行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決定性力量。

　　在“加快”轉(zhuǎn)變上下功夫

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重在“加快”。經(jīng)歷國際金融危機(jī)的洗禮，中國更加認(rèn)識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“等不起、慢不得”，促轉(zhuǎn)變的決心更大、力度更大。

　　加快轉(zhuǎn)變，要動真格的。

　　國際金融危機(jī)把中國推到十字路口：是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)不顧一切追求高增長，還是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提追求發(fā)展的可持續(xù)？立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，走綠色發(fā)展之路成為人們堅(jiān)定的選擇。國家向高耗能、高污染頻頻亮起紅燈。“十一五”的前四年，累計(jì)分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸。清潔生產(chǎn)全面推開，與2005年相比，2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。“十一五”前四年，全國萬元GDP能耗累計(jì)下降15.61%，年均降幅4.15%。

　　加快轉(zhuǎn)變，要舍得投入。

　　改善民生，既是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的迫切要求，也是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、解開經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多難題的鑰匙。各地把民生放到更重要的位置，在有限的財(cái)力中，切給民生的那塊“蛋糕”越做越大。2009年初,國際金融危機(jī)影響不斷加劇，中央財(cái)政收入連續(xù)四個(gè)月下降，但中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出仍達(dá)到7161億元，比上年增加1206億元，安排就業(yè)資金420億元,比上年增長66.7%，安排保障性安居工程資金493億元，增長171%。

　　加快轉(zhuǎn)變，要勇于攻堅(jiān)。

　　如果價(jià)格形成機(jī)制不能真正反映資源稀缺度，企業(yè)總能輕易獲得廉價(jià)生產(chǎn)要素并賺取高額利潤，自然不會主動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。“十一五”期間，我國大力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革，電價(jià)改革就是其中一個(gè)縮影。從2006年火力電企電價(jià)調(diào)整到2009年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)啟動，再到今年10月國家發(fā)改委公布居民階梯電價(jià)征求意見方案，電價(jià)形成機(jī)制的每一項(xiàng)突破都帶來深刻的利益調(diào)整。深化改革，不僅為中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入持久的動力，也提供了體制機(jī)制的保障。

　　站上新起點(diǎn)，迎接新挑戰(zhàn)。中國正以新的發(fā)展方式走向更加輝煌的“十二五”。