中國(guó)探索"政府引導(dǎo) 社會(huì)參與"模式破解養(yǎng)老難題

　　１６日是重陽(yáng)節(jié)，又稱“老人節(jié)”。住在上海市普陀區(qū)甘泉宏利敬老院的８０歲老人潘美榮中午還和其他老人一道品嘗了“重陽(yáng)糕”。

　　甘泉宏利敬老院２００５年１０月正式開(kāi)放，目前有１２０張床位，床位常年都是滿的。住在這里的老人大部分是８０歲以上，年齡最大的有１００歲。

　　潘美榮說(shuō)：“住在這里很好，工作人員對(duì)我們很照顧。在家里不可能總有人陪，會(huì)寂寞，也不是很安全。現(xiàn)在都把敬老院當(dāng)成家了。”

　　這家敬老院是由政府主導(dǎo)、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同興建的。政府出資６００多萬(wàn)，企業(yè)家捐助了２００萬(wàn)。敬老院還和六七家企業(yè)建立了共建關(guān)系，逢年過(guò)節(jié)這些企業(yè)會(huì)帶錢(qián)帶物來(lái)敬老院慰問(wèn)。例如，重陽(yáng)節(jié)前夕，一家物業(yè)公司就送來(lái)了重陽(yáng)糕。

　　上海市普陀區(qū)民政局局長(zhǎng)倪輝說(shuō)，普陀區(qū)是上海市老齡化特點(diǎn)比較突出的區(qū)，養(yǎng)老工作是區(qū)政府的重要工作，做好這項(xiàng)工作對(duì)上海和中國(guó)也有現(xiàn)實(shí)意義。

　　在普陀區(qū)，老齡人口占戶籍人口的比例去年已經(jīng)達(dá)到了近２４％，高于全國(guó)平均水平。倪輝認(rèn)為，老年人口可能對(duì)政府的政策制定產(chǎn)生越來(lái)越多的影響。目前普陀區(qū)的養(yǎng)老狀況可以用“９０７３”來(lái)概括，即９０％的老人在家庭養(yǎng)老；７％的老人是社區(qū)養(yǎng)老；３％的老人是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也就是在敬老院里養(yǎng)老。

　　倪輝說(shuō)，在社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的過(guò)程中，政府正在嘗試通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，政府和社會(huì)組織之間實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。

　　比如，在社區(qū)養(yǎng)老方面，普陀區(qū)根據(jù)老人的年齡、身體情況和經(jīng)濟(jì)情況等因素，為他們提供“助醫(yī)”“助餐”服務(wù)。即政府聘請(qǐng)專門(mén)的工作人員上門(mén)為老人看病、洗澡、做飯、送飯等。

　　“這就是一種政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，以后我們還可以根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)。比如我們現(xiàn)在是按人付費(fèi)，在這種付費(fèi)模式中，如果老人被接到子女家去住幾天，我們?nèi)砸�付給負(fù)責(zé)照顧她的工作人員工資，以后可以視情況改成按日付費(fèi)，這樣更合理。我們是邊發(fā)展、邊管理。”倪輝說(shuō)。

　　在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院方面，近些年來(lái)，普陀區(qū)的敬老院創(chuàng)辦開(kāi)始面向社會(huì)，目前在該區(qū)，政府創(chuàng)辦的敬老院占５５％，社會(huì)力量創(chuàng)辦的敬老院占４５％。

　　中國(guó)的老年人口規(guī)模很大。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室２００６年發(fā)表的《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)，截至２００５年底，中國(guó)６０歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到１．４４億，占亞洲老年人口的一半，占全球老年人口的五分之一；老齡化發(fā)展速度非常快，人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)為老年型僅用了１８年。

　　作為正處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，中國(guó)面臨的人口老齡化形勢(shì)更復(fù)雜，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，解決老齡問(wèn)題的任務(wù)也更艱巨。上海是中國(guó)最現(xiàn)代的城市之一，這里的養(yǎng)老工作對(duì)其他地區(qū)的養(yǎng)老工作會(huì)有重要的借鑒意義。

　　中國(guó)政府始終重視老年人的權(quán)益保障問(wèn)題。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２００９－２０１０年）》特別提到了老年人的權(quán)利保障，提出：構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年人服務(wù)體系。采取公建民營(yíng)、民辦公助和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年人服務(wù)事業(yè)。

　　倪輝強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在養(yǎng)老問(wèn)題上，政府在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的同時(shí)，也一定會(huì)保基本、保底線，確保改革開(kāi)放的成果所有人都能分享。她同時(shí)認(rèn)為，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，還一定程度上促進(jìn)了就業(yè)。

　　上海市的另一個(gè)區(qū)靜安區(qū)則在探索老年人日托養(yǎng)老的方式。該區(qū)的江寧樂(lè)齡家園是一個(gè)四層小樓，一層是中心廚房，附近的老人可以來(lái)這里吃飯，工作人員也提供送餐到家的服務(wù)，目前這個(gè)樂(lè)齡家園每天要做５００客飯。二層是老人的休息室；三層是供老人活動(dòng)的多功能廳；四層是對(duì)社區(qū)老人開(kāi)放的醫(yī)療咨詢室。

　　目前社區(qū)有３０多名老人每天都來(lái)這所樂(lè)齡家園，在這里唱歌、跳舞、走時(shí)裝步、看電影、聽(tīng)新聞、彼此之間聊聊天。

　　６４歲的李月琴自這所樂(lè)齡家園一年多前開(kāi)辦以來(lái)就每天到這里來(lái)。“在這里每天做做廣播操、和其他老人一起參加各種文藝活動(dòng)，挺熱鬧的，所以天天來(lái)。”她說(shuō)。

　　靜安區(qū)江寧路街道辦事處副主任邱放介紹說(shuō)，江寧路街道的老齡人口也占到該街道人口總數(shù)的２０％以上，為老年人服務(wù)成為政府越來(lái)越重要的工作。他表示，“十二五”期間該街道還要再建兩所老年人日托所。（記者 孟娜　吳陳）